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日媒有观点认为，虚假消息是为获取政治经济利益或故意误导公众而创建的虚假或误导性信息，破坏公众对政府和传统媒体的信任，阻碍基于充分和准确信息的决策，并可能助长极端主义思想和活动。虚假消息不包括无意的错误信息、讽刺或模仿等。国内外各种行为者散布虚假消息以扭曲公众舆论、制造社会或政治不稳定、影响政府决策过程，并可能对国家安全产生严重影响。第三国的虚假宣传活动也是混合战争的一部分。
近年来，虚假消息本身的存在和威胁，已在世界范围内得到广泛认可。背后的因素包括：第一是信息和通信技术的进步和传播。互联网的普及不仅极大增加了公众可以访问的信息量，而且社交媒体和网络媒体的渗透也改变了公众与信息交互的方式。新兴技术被用于通过社交媒体快速、广泛和精确的传播虚假消息。出于这个原因，有人指出社交媒体已成为虚假宣传活动的试验室。第二是疫情。随着疫情蔓延，各种虚假消息充斥世界。在危机时刻，人们往往会感到不信任和焦虑；这种心态使他们更容易受到虚假消息的影响；而且危机时期虚假消息的泛滥，可能会造成社会混乱并破坏有效决策和公共卫生行动。
总之，虚假消息是一种常见的威胁，它不仅会导致一个国家的公众舆论两极分化，而且还会危及公众的安全和健康。
二、部分国家/地区的虚假消息对策
（一）欧美国家
美国于2018年5月在国土安全部（DHS）下的国家保护与计划局（NPPD）内，设置了反外国影响工作组（CFITF），并于2021年将其改组为网络安全和基础设施安全局（CISA）的虚假消息小组，其作用是收集、分析信息并公布事实核查结果等；2022年1月，还计划对1996年通信规范法（CDA）进行修改，以应对虚假消息。
欧洲一直在积极开展针对虚假消息的应对措施，重点关注欧盟地区、北约等国际组织内部的合作与协作。相应机构是欧盟对抗虚假消息组织。2020年12月，欧盟公布了旨在确保企业公平竞争环境的《数字市场法》和旨在消除非法内容的《数字服务法》草案；进入2021年之后，一直采取措施加强以往宣布的多种准则和计划等。欧盟的危机感很强，一方面要求SNS和搜索引擎等在线平台（OP）采取应对措施，另一方面法制化也在迅速推进，2022年4月23日，欧洲议会和欧洲理事会针对《数字服务法》达成临时政治协议，有待于进一步批准。其中，该法决定了在线平台等经营者的各种义务，针对虚假消息的内容，提出了在发生威胁到公共安全和健康的等危机的情况下，欧洲委员会可以要求大规模的在线平台进行紧急对应。
其他内容中，根据新规定，中介服务——即在线平台（如社交媒体和市场）将不得不采取措施保护其用户免受非法内容，商品和服务的侵害；例如算法问责制（欧盟委员会以及成员国将有权访问大型在线平台的算法）、要求迅速删除在线非法内容（更明确的“通知和行动”程序——用户有权举报在线非法内容，在线平台必须迅速采取行动）、更负责任的在线市场（在线市场必须通过加强检查以证明确保提供的信息是可靠的，并通过随机检查等方式，竭力防止自身平台出现非法内容，以确保消费者可以在线购买安全的产品或线上服务）、处罚（在线平台和搜索引擎可被处以高达其全球营业额6%的罚款。对于超大型在线平台，欧盟委员会将拥有要求其合规的专属权力）等。
法国政府于2021年10月开始运行对抗外国虚假消息的机构。德国在2021年9月批准的新网络安全战略及据此制定的联邦选举IT安全计划中，规定联邦信息安全办公室为主管机关。新加坡于2021年10月通过了外国干涉防止法。
新闻“事实核查”制度诞生于20世纪初的美国，并随着西方新闻事业的发展而不断演变。欧美的事实核查团体，大部分以非营利团体为主体采取虚假消息对策，会对新闻媒体和互联网平台提供合作和帮助。美杜克大学已经将满足特定条件的世界各国的事实核查团体进行了数据库化。
（二）日本
在日本，总务省在虚假消息对策方面发挥了重要作用，2018年成立“平台服务研究小组”等，检查平台运营商对用户信息的妥善处理，但主要是检查来自国外的虚假消息等。2022年4月，日本防卫省新设分析各国信息的“全球战略信息官”，负责分析社交媒体的信息真伪和意图，防止虚假消息引发舆论；目的是强化对军事行动、信息战和网络攻击相结合的“混合战”的应对能力。
日本有观点认为，日本在事实核查方面落后于世界其他地区，另一方面，在日本，来自海外的虚假宣传活动相对较少，在日本的影响相对较小；原因包括：与欧美相比，日本的社会和组织更加封闭，还有文化和语言障碍；此外，在政治方面，精英与民众之间通过社交媒体进行的交流不如其他国家活跃。
目前，日本也在采取措施，对内提升应对网络攻击的能力，例如研究在社交媒体设置事实核查机构和平台限制，以控制虚假消息扩散，例如总务省坚持开展研究会，以及举行相关论坛活动等；对外推进国际合作，例如对欧盟致力在安保领域与其他国家和地区建立伙伴关系（包括海上安全、新兴技术、网络攻击和虚假消息）的合作意愿进行呼应；与欧美智库等就针对虚假宣传活动和战略沟通采取对策，日本专家参与国际网络相关活动，以解决包括虚假消息在内的平台治理相关问题等。
日某智库还向日本政府提出了针对虚假情报的多项建议，例如设置情报收集中心、就选举指定重要基础设施、建设积极的网络防御体制、制定政府与平台运营商联合行动规范、营造媒体素养教育环境等。
（三）针对虚假消息采取对策的难度
日方有观点认为，针对虚假消息采取对策颇有难度。第一，很难在有效的虚假消息对策和言论表达自由之间取得平衡。第二，虚假消息与各种传播媒介（虚假消息的主谋、媒体、广告商、在线平台、用户等）有关，其关系性和角色分担很复杂，同时也有无意地使虚假消息扩散的情况。在这其中采取有效的对策并不容易。但政府态度始终是影响舆论的重要因素。不同时期，政府的政策取向会通过大众媒体传递出来，直接影响着民众的价值判断。
三、结语
包括邻国在内的外国的虚假宣传活动，目标是影响目标国家的舆论，创造有利于自己政策的环境，可能会对外交、国防、社会、公共卫生等安全方面产生严重影响。受信息新颖性和接收者情绪反应的影响，虚假消息比真相传播得更远、更快、更广，人们更容易产生怀疑，也更容易陷入使恶作剧和阴谋论更可信的心态，尤其是在严重危机迫在眉睫的情况下。针对虚假消息，或可提升应对网络攻击的能力；完善相应法律制度；提高对其他国家虚假消息宣传的抵御能力，完善平时的网络信息分享体制，把对形成公众舆论以及民众健康安全的影响降至最低；扩大事实核查职能，与专家和在线平台公司合作，分析舆论和信息；提升民众媒体素养，做好舆论引导。
（来源：综合外网外媒等。本文参考内容均来源于网络，仅供读者了解和掌握相关情况参考，不用于任何商业用途。侵删）
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原文始发于微信公众号（祺印说信安）：虚假消息的威胁和应对策略
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