公安情报生态系统的构建初探

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一、公安情报生态系统 

      生态学的理论已逐渐被应用在各种理论学说中。如:政治生态学、信息生态学、宗教生态学、 网络生态学等。公安情报生态系统概念的提出,是生态学理论应用于公安情报学研究的结果,其基本内涵可界定为:在社会信息环境的一定空间内,公安机关为维护国家安全与社会稳定,实现情 报搜集、情报融合、情报共享、情报安全与应用、情报与决策等方面良性互动发展,公安情报机构、 公安情报用户及公安情报执行者与其密切相关的情报信息之间相互作用、相互影响、相互关联, 从而形成的具有多样性、层次性等特点的有机统一整体。可见,公安情报生态系统的运行模式是:公安情报机构从各类情报信息中搜集、提取原始信 息,经过分析、研判后,过滤无价值信息,将有价值信息(情报产品)提供给公安情报用户或者直接 提供给公安情报执行者,公安情报用户根据自身实际对在自身日常工作中搜集的信息或者接受公 安情报机构提供的信息进行过滤,再将过滤后的信息提供给公安情报执行者,公安情报执行者根 据实战需求对接受公安情报机构或者公安情报用户提供的信息进行再过滤,再提取,从而完成一 个系统的循环。

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二、公安情报生态系统的目的要件

    (一)以《国家情报法》为基准,实现系统良性发展 我国于2017年出台的《中华人民共和国国家情报法》(本文简称《国家情报法》),内容较为详 细,考虑得比较全面。该法所涵盖的内容分为法律制定的目的、国家情报工作的原则、人民的责任 和权益;法律赋予国家情报工作机构及其工作人员的职权;国家情报工作机构及其工作人员的法 律保障;国家情报工作机构及其工作人员的法律责任以及法律正式实施时间等五大部分。《国家情 报法》是建立、健全国家情报工作机制的法律依据和政策保障,其情报信息的支援、共享和利用的 规定,为公安情报生态系统的构建提供了方向。 

    (二)以多样性、层次性为视角,打造整体系统 公安情报工作实践表明,在公安情报信息化建设过程中,公安机关各部门(警种)间存在情报 搜集渠道堵塞、综合分析水平不高、共享共赢能力不足、情报产品效益低下、情报交流反馈匮乏等 亟需解决的问题。公安情报任务对象、公安情报工作环境、公安情报信息资源等长期处在动态变 化中(动态情报观),公安情报工作要达到精准效果,必须提高适应这些变化的公安情报工作能 力。公安情报信息工作在搜集、处理等方面受体制、领导决策风格、社会信息环境、从业人员认知 水平等不同因素的影响,在研判与分析过程又受到多个学科内容和情报从业人员素质、情报用户受用能力等影响,公安情报工作天然具有“多样性”。

    (三)以公安情报用户为核心,提供高效情报产品 情报工作的质量如何?情报是否准确、有效?这些问题最终是由情报用户来评判的。情报学 术界的研究表明,情报用户的积极反馈与快速响应可以激起情报机构从业人员的兴奋点。构建公 安情报生态系统不仅是为了填补决策层的信息漏洞,也是为了实现系统内公安情报机构与公安情 报用户之间高效互动、信息共享、信息共赢,构建公安情报生态系统的宗旨是服务所有情报用户, 解决情报用户的困难。正如生态系统中消费者的生存状况好坏能反映系统生物生态环境的好坏 一样,公安情报生态系统运行状况也可通过公安情报用户的反馈情况来反映:如果当地公安情报 用户反馈积极,那么可视为该区域内公安情报生态系统是健康和平衡的,反之,该区域的公安情报 生态系统则可能是受到了当地公安情报体制僵化、机制运行不畅的影响。

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三、公安情报生态系统的构建路径

    (一)转变情报观念,改革情报体制前面的论述中已经映射出,情报信息本身就是一种客观存在的信息,不是当违法犯罪行为发生时才会存在,它们无时无处不在。因此公安机关要用马克思主义哲学关于事物普遍联系的观点,主动去寻找线索、搜集情报信息,这样得到的信息才能与目标信息更加接近。反之,如果因循守旧,固步自封,信息便会稍纵即逝。

   (二)拓展情报生态空间,加强情报信息整合 一是数据搜集整合向广度延伸。搜集信息的渠道对公安机关情报信息工作的开展至关重要, 它关系到情报信息的覆盖度、可信度、准确度。拓宽情报信息搜集的渠道,一方面要重视抓好隐蔽力量的建设,另一方面隐蔽力量的建设要做到合理布局,形成网络,管理和使用要落实考核奖惩制度,按时清理整顿,充分发挥隐蔽力量在侦查破案、情报信息搜集、阵地控制等领域中的作用,实现精确管理和精准打击。二是要加强信息员队伍建设。信息员提供的信息是公安情报信息的重要来源,公安机关要 通过信息员来延伸信息搜集的触角,拓宽信息搜集的范围。 三是要扩大数据整合的覆盖面。统筹公安机关内部各部门(警种)整合的数据资源,统一纳入数据整合范畴,同时进一步加强与公安机关外部其他相关单位的沟通交流。

本期编辑:SXS

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