情报界的隐蔽行动与秘密活动

本报告为情报界（Intelligence Community）(IC)和军方开展的秘密行动和秘密活动提供背景和定义。国会在规约中界定了其中一些条款；其他条款仅出现在委员会的报告中。还有一些是军事术语。这些定义描述了支持美国国家安全策略的活动。因此，对国会的情报和防务监督责任非常重要。

如果秘密行动或秘密情报活动似乎类似于某些军事行动，可能采用秘密方法，或目标与秘密行动类似，则可能混淆国会监督的适当管辖权。情报和军事事项属于《美国法典》的不同授权范围，因此，向国会提供通知的法定要求不同。根据《美国法典》第50章管辖情报活动的适用法规强调每项单独活动都要事先通知国会情报委员会。然而，美国国防部在其《美国法典》第10章中规定，在军事委员会开始执行某些类型的秘密或秘密军事行动后，通常向国会通报情况，作为更大规模的、得到支持的军事行动或军事行动的一部分。

情报界。例如，在进行秘密行动时，通常必须通过总统调查结果向国会情报委员会提供事先通知，该调查结果说明情报行动计划影响国外的政治、军事或经济状况，同时隐瞒美国的赞助。另一方面，根据标题10，军方隐含的权力进行类似秘密行动的行动，但国防部归类为环境的行动准备（OPE）。为了监督目的，OPE处理方式有所不同，尽管与秘密行动分享了一些提高国会兴趣的特征：暴露的严重风险、信息妥协、生命损失，以及隐瞒美国赞助的可能要求。

了解这些术语是如何使用的，有助于国会应对监督工作中的潜在挑战。本报告是关于伊斯兰法院秘密行动和秘密活动的三份报告中的第一份。第二。美国国会研究服务(CRS)报告 R45191, 情报界（Intelligence Community）的隐蔽行动和秘密活动：Michael E. DeVine的简要通知要求的选定，描述了使国会了解这些活动的不同法定要求。第三。美国国会研究服务(CRS)报告 R45f96，《情报界（Intelligence Community）的隐蔽行动和隐蔽活动：国会监督框架》(Michael E. DeVine)旨在协助国会评估隐蔽行动和隐蔽活动的理由、其对国家安全的影响、操作可行性、资金要求，以及可能的长期或无意的后果。

导言

国会对情报界（Intelligence Community）(IC)的监督使议员们能够深入了解那些能够显著影响美国外交政策及其结果的计划和活动，并提出建议。本摘要阐述了国会对监督秘密行动和秘密活动的持续兴趣。

被描述为秘密和秘密的政府机构活动之间的区别可能令人困惑。哪些机构有权开展秘密行动和秘密活动？他们的法律授权是什么？哪种军事术语描述可能看起来相似但不同于秘密行动的活动？

隐蔽行动被编纂为美国政府影响国外政治、经济或军事状况的一项活动或活动，其目的是不让公众看到或承认美国的作用。隐蔽操作是“为了隐瞒赞助者的身份或允许可信的拒绝而计划和执行的”。'

虽然《规约》没有界定，但国防部理论将秘密活动描述为"由政府部门或机构赞助或开展的行动，以确保保密或隐瞒"，其中可包括相对被动的情报收集信息收集行动。与秘密行动不同，秘密活动不需要通过总统调查结果事先通知国会，但仍可能需要通知国会。这个定义区分秘密和隐蔽，使用秘密来表示活动的战术隐蔽。相比之下，秘密行动是“为了隐瞒赞助者的身份或允许可信的否认而计划和执行的”。

背景

1974年以前，没有任何法规允许国会对情报界进行监督。国会实施了一些人所说的“善意的忽视”情报。在以前的情况下，如果美国本可以对中央情报局策划1953年伊朗政变进行更大的监督，那么国会相信行政部门和情报界会依法行事。国会也没有质疑特定的秘密行动或其他敏感的情报活动是否可以作为支持美国国家安全的手段。

20世纪70年代，关于公开披露中央情报局在东南亚的秘密行动计划以及该局在反战运动中的国内监控的争议促使国会更多地参与情报监督。1974年，Hughes-Ryan对1961年《外国援助法》的修正案（《刑事诉讼法》第32条）。93-559)为通知国会和国会监督秘密行动提供了第一个法定依据。1975年，由参议员弗兰克·丘奇(Frank Church)主持的参议院和由众议员奥蒂斯·皮克(Otis Pike)主持的众议院两个国会特选委员会进行了调查，首次正式努力了解过去情报活动的范围。这些委员会成为永久监督框架的典范，该框架可以要求情报社区(IC)负责在道德和法律上支出批款，并负责支持可识别的国家安全目标的方案和活动。1976年，国会成立了参议院情报特别委员会，1977年又成立了众议院常设情报特别委员会。

后来，当行政部门不事先通知国会就指示秘密行动时，国会完善了对情报界的监督。1980年8月，出于对维持行动安全的关切，卡特总统选择在试图营救伊朗政权扣押的美国人质之前不通知国会。1980年代中期，里根政府没有向国会通报一项秘密的倡议，即把从向伊朗出售武器筹集的资金转用于支持尼加拉瓜的反政府武装。通过1981年的《情报授权法》（P. L. 1）。和1991年(P. L. L. )。国会修订了程序，努力确保行政部门今后及时、全面地通报所有秘密行动和其他"重大预期情报活动"。

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本期编辑：SWG

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本文始发于微信公众号（情报分析师）：情报界的隐蔽行动与秘密活动