反恐巨著1312页：恐怖主义预防和战备手册（教训篇）

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恐怖主义预防和战备手册的必要性无需解释，因为主要基于高压军事行动的主要反恐方法已经失败了——尤其是在中东。传统的军事威慑手段对那些在大多数情况下没有固定领土基础、却声称爱死甚于生的敌人不起作用。通过无人机袭击杀死恐怖组织的领导人，将其斩首，与其说是破坏了该组织的战斗意志，不如说是制造了烈士。军事打击造成的附带损害常常会让家人、朋友和其他目击者在远近之间变成复仇者。对许多社会来说，军事化反恐的“治疗”比恐怖主义的“疾病”更糟糕。

仅美国就在80个国家执行了军事反恐任务，据保守估计花费了2万亿美元。平民在“全球反恐战争”(GWOT)中付出的代价是惊人的——在9/11之后的战争中，估计有43074名平民在阿富汗死亡，23924人在巴基斯坦，184382到207156人在伊拉克，49591人在叙利亚，在也门，死亡人数为12,000人——总共有312,971到335,745名平民，比9/11袭击中死亡的平民多出一百倍。

此外，在阿富汗、巴基斯坦、伊拉克、叙利亚和也门的国家军队和警察部队也失去了173,073到335,745名男女军人在全球范围内，有77万到80.1万人死于911后的战争。这一估计总数包括平民死亡人数(约312 000人以上)以及恐怖分子死亡人数(250 000多人)此外,估计有3700万人流离失所内部或外部的战争美军post-9/11.5鉴于过去二十年的反恐努力采取了这样一个沉重的死亡人数和胜利不是,现在是时候重新思考应对恐怖主义的方式了。通过关注预防，本手册寻求刺激这种反思。

将预防与准备相结合的想法无需太多解释。备灾有助于预防，如果预防失败，备灾将减少危害并促进更好的危机和后果管理。这两者之间的关系由本手册的编辑在第二章中更详细地加以充实。

《恐怖主义预防和战备手册》的主要内容：

第1章：导言：手册的目的和组织

作者：Alex P. Schmid（Alex P. Schmid 是 ICCT 的研究员莱顿大学、伊拉斯谟大学和圣安德鲁斯大学的前任教授）本导言简要概述了《手册》的五个部分和章节。

第2章：预防恐怖主义：概念问题（定义、类型学和理论）

作者：Alex P. Schmid
本章概述了分析恐怖主义的框架。确定和讨论了关键概念（预防、恐怖主义、极端主义、激进化），以及防止激进化和防止极端主义作为与预防恐怖主义有关的替代框架。概述了理论形成的难度，并介绍了预防犯罪理论的一些有希望的借鉴。介绍了恐怖主义和预防的类型，并建议将预防恐怖主义分为上游、中游和下游预防恐怖主义三部分，并举例说明每个阶段应采取的措施或将要采取的干预措施。除了提出预防和准备恐怖主义的工作定义外，本章还有一个简短的附录，其中载有冲突、犯罪和暴力领域预防的定义。

第3章：预防恐怖主义的犯罪学方法：情境预防犯罪和预防犯罪文献

作者：Kelly A. Berkell
本章概述了犯罪学和预防犯罪文献对预防恐怖主义的研究和实践的贡献，并可能对未来做出贡献。讨论的依据是一个关键前提，即恐怖主义是一种特殊形式的犯罪，犯罪学观点因此成为任何预防和防范恐怖主义综合战略的关键组成部分。介绍了预防犯罪的模型和基本概念，重点是情境犯罪预防及其理论基础。情境犯罪预防（SCP）在预防恐怖主义中的应用从2006年其充满希望的出发点一直追溯到现在。此外，在情境犯罪预防之外（或延伸到情境犯罪之外）的预防犯罪模式被认为可以更广泛地概述关于预防恐怖主义的成熟的犯罪学观点。最后，考虑了上述方法的优缺点，并讨论了未来可能研究的方向。

第4章：消除恐怖主义现象的特殊性：预防和转变冲突的教训和概念

作者：Andreas Schädel 和 Hans J. Giessmann
本章展示了预防冲突和解决冲突实践中的方法、概念和工具如何在以恐怖主义暴力为特征的冲突中使用。基于这样一种假设，即恐怖主义及其有效预防只能被理解为更广泛的政治冲突的一部分，并与周围的结构性权力关系相结合，我们审查谈判和对话工具如何能够证明是对现有预防恐怖主义办法的宝贵补充，尽管这些工具仍然被一些恐怖主义学者和决策者断然拒绝。

本章以对经典现实主义恐怖主义定义的概念性批判开始，并展示了它们对这种现象的同质化和琐碎化如何帮助政策制定者使硬性安全措施合法化，并使激进的权力竞争者失去合法性。在审查了关于有限使用武力作为对付恐怖主义威胁的唯一战略的经验证据并揭穿了反对与恐怖主义集团谈判的最普遍反对意见之后，本章随后深入研究了这种谈判如何演变为更广泛的和平进程的一部分的细节。

根据解决冲突的文献和相关学科，我们特别讨论了时机、信任和破坏者在这些过程中的作用。本章最后超越了解决冲突的经典方法，提出了一种系统性的冲突转化方法，这种方法不试图简单地减少恐怖主义和打击恐怖主义的暴力，而是参与并旨在改变构成恐怖主义暴力发生背景的基本结构暴力和压迫。

虽然本章以关于恐怖主义的主要文献为基础，因此主要从政府的角度来看待这一现象，但我们承认这种方法中存在概念上的偏见，并提供了对理论辩论的见解，这些辩论挑战了将恐怖主义视为非国家现象的简单化观点以及合法的国家行为者与非法权力竞争者之间的冲突。

第5章：军事反叛乱文献对预防恐怖主义的贡献

作者：Rob de Wijk
军事机构已经了解到，叛乱和恐怖主义是更广泛的政治斗争的一部分，人口是重心。因此，军方的丰富经验蕴含着对付西方国家恐怖分子的重要教训。反叛乱（COIN）和反恐（CT）行动之间的一个关键区别是，叛乱分子依靠民众的支持，而恐怖分子是个人或孤立的团体或没有广泛公众支持的细胞。因此，COIN需要“心灵和思想”运动，而CT需要搜索，逮捕或中和策略，而不会给人口带来太多麻烦。

由于“心与心”运动是获得人民支持的前提，赢得人民的信任是政治斗争中获胜的必备活动。然而，这要求负责任的领导人避免对易受恐怖主义呼吁的社会阶层进行严厉的言辞污名化，领导人也应避免助长社会中多数群体和少数群体之间的两极分化。政治领导人应尊重群体特征和不满，并应采取社会经济措施应对正当的不满。与此同时，他们应该意识到，圣战分子和其他武装分子将试图剥夺民众的安全感。

由于大多数叛乱分子和恐怖分子在他们的战略决策中都做出了成本效益计算，因此国家安全部队可能会阻止他们。因此，增加威慑方的行动成本很重要。威慑的一方应该持有对手所重视的风险。通过否认来威慑相对简单;惩罚的威慑更加困难;在这里，分析文献只能引用一些成功。威慑可以成为反恐中的一种预防形式。

第6章：“杀死他们以拯救我们”：预防和打击恐怖主义的政治化教训

作者：Clark McCauley
本章回顾并扩展了Chirot和McCauley提出的对大规模政治谋杀的分析，然后将这种分析应用于理解和打击恐怖主义。采用这一做法的理由是，在不对称冲突的背景下，政治杀戮和恐怖主义都以平民为目标。出现了三种概括。1、研究冲突双方；2、对领导人，肇事者和群众同情者进行单独研究；3、承认双方感受到的威胁和不满，就无法理解或打击政治化和恐怖主义。本章最后对打击圣战分子和右翼恐怖分子的思想战争产生了影响。

以下为本书目录：

导言：预防和防范恐怖主义

前置事项

第1章：导言：手册的目的和组织

第2章：预防恐怖主义：概念问题（定义、类型学和理论）

第一部分：从相关领域的文献中吸取预防恐怖主义的教训

第3章：预防恐怖主义的犯罪学方法：情境预防犯罪和预防犯罪文献

第4章：消除恐怖主义现象的特殊性：预防和转变冲突的教训和概念

第5章：军事反叛乱文献对预防恐怖主义的贡献

第6章：“杀死他们以拯救我们”：预防和打击恐怖主义的政治化教训

第二部分：防止激进化

第7章 十字路口：重新思考教育在预防和打击暴力极端主义中的作用

第8章：防止监狱中激进化为恐怖主义：实用指南

第9章：防止难民营和庇护中心向恐怖主义激进化

第10章：防止极端主义伊斯兰学校学生的恐怖主义：巴基斯坦努力概述

第11章 防止西方穆斯林散居地的激进化

第12章 防止社交媒体和互联网上的激进化

第三部分：防止战备法

第13章：防止招募加入恐怖主义

第14章：防止资助恐怖主义第15章：防止恐怖分子跨界流动：国家和区

域边境管制面临的业务、政治、体制和战略挑战

第16章 防止恐怖分子采购武器和爆炸物

第17章：防止化学、生物、辐射或核材料和物质落入恐怖分子手中

第18章：防止恐怖分子（Ab-）利用大众媒体

第19章：防止（从）利用因特网从事恐怖主义阴谋和有关目的

第四部分：恐怖主义防止和战备

第20章：情报在预防恐怖主义中的作用（早期预警-早期反应）

第21章：防止低技术，孤独的演员恐怖袭击：

美国的情况，1970年代 -2019年

第22章：防止单一恐怖分子以枪、刀、炸弹和纵火为依据的杀戮

第23章：防止恐怖分子在城市环境中进行炸弹袭击

（重点是简易爆炸装置）

第24章 防止恐怖分子绑架和劫持人质

第25章 防止恐怖分子的自杀式袭击

第26章：恐怖分子对运输目标的威胁和预防措施

第27章 针对恐怖袭击的软目标防护的预防措施

第28章 防止对关键基础设施的恐怖袭击

第29章：恐怖分子和其他恶意行为者的网络攻击：预防和准备

关于爱沙尼亚、新加坡和美国的三个案例研究

第五部分：准备和后果管理

第30章：防止恐怖主义直接和间接受害者遭受持久创伤

第31章 预防恐怖事件引发的公众恐慌

第32章：防止恐怖主义行为后的重大经济中断

（2002年和2005年巴厘岛爆炸案）

第33章 防止报复行为和针对恐怖主义行为和运动的私刑主义

第34章：

在打击恐怖主义的同时防止侵犯人权和违反国际人道主义法的行为

结论

第35章：预防恐怖主义——联合国行动计划（2015年）及以后