美国土安全部战略框架|打击恐怖主义和​有针对性的暴力

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美国土安全部战略框架|打击恐怖主义和​有针对性的暴力

美国土安全部战略框架|打击恐怖主义和​有针对性的暴力


情报分析师

全国警务人员和情报人员都在关注


美国国土安全部是在9/11恐怖袭击发生后成立,负责协调和统一美国国土安全工作。刚刚过了这些可怕事件的十八周年,该国面临着不断演变的恐怖主义和有针对性的暴力挑战。虽然外国恐怖组织构成的威胁仍然是新闻部和整个国家的优先事项,但我们在侦查、预防、防范和减轻这些团体构成的威胁的能力方面取得了重大进展。与此同时,我们面临着来自国内恐怖主义和其他来自国内的威胁的日益严重的威胁,包括过于频繁地袭击我们的礼拜堂、学校、工作场所、节日和购物空间的大规模袭击。我自豪地介绍国土安全部新的《打击恐怖主义和目标暴力战略框架》,该框架解释了我们将如何使用保护和增强该国免受外国恐怖组织攻击的工具和专门知识,以应对当今不断变化的挑战。


国土安全部对所追求的安全线采取了多层次的方法,包括航空安全和边境安全。通过获得在敌对行为者到达我国边界之前很久就认出他们的能力,我们已使我们国家的边界不是我们的第一条防线,而是众多防线之一。我们加强了联邦政府与州、地方、部落和领土实体以及私营部门伙伴之间关于恐怖主义威胁的信息共享。我们保护了美国的关键基础设施和赋予美国权力的社区。我个人要感谢新闻部的敬业经营者和人员以美国人民应有的警惕、正直和真正的服务意识履行职责。

 

但是我们的工作还没有完成。的确,这是新闻部历史上的关键时刻,我们明确承认并调整我们的工具,以适当应对今天的威胁。这些威胁变得更加复杂、更加相互关联、与技术进步更加交织在一起,并且离家更近。随着威胁的发展,我们也必须这样做。

 

虽然以下战略框架在许多方面都非常重要,但我要强调我认为特别值得注意的六项贡献:

 

(1)这不仅是打击恐怖主义的战略框架,而且涉及恐怖主义和目标性暴力。一方面,联邦政府一直认识到恐怖主义和目标暴力是相互交织和相互关联的,但这是第一个国家一级的战略,它明确指出,恐怖主义和目标暴力作为问题重叠、相互交织和相互作用,它们需要一套共同的解决办法。

 

(2)我们采用新方法,使联邦政府内外对恐怖主义和目标暴力的挑战有更全面的了解。《战略框架》引入了一项新的年度评估,将说明对国土的威胁状态。这份新的报告将有助于为各级政府和广大公众提供信息。对国土内部威胁的共同理解将支持机构间决策、机构优先次序、资源分配和政府间伙伴关系。《战略框架》还引入了一种机制,对目标暴力的关键概念进行新的定义,这将进一步有助于确保对威胁的共同理解,从而能够更好地进行讨论、采取缓解办法和分配资源。

 

(3)该《战略框架》明确阐明了当今国内挑战的性质,包括对国内恐怖分子,包括出于种族和族裔动机的暴力极端分子,特别是白人至上主义暴力极端分子构成的危险作出长期评估。

 

(4)这一战略框架旨在评估该部的过去,并为其未来提供一个指导《战略》确定了新闻部的成功,并解释了如何将其纳入应对当今多方面挑战的方面。

 

(5)《战略框架》全面处理可应对这些威胁的预防工具,无论其意识形态或非意识形态驱动因素如何。重要的是,《战略框架》明确承认需要支持和保护我们最脆弱的人口,特别是我们的青年。

 

(6)该战略框架强调透明度、保护公民权利和公民自由以及数字时代数据保护的重要性。

 

国土安全部的《打击恐怖主义和目标暴力战略框架》有意向前看,因为它理解了技术的作用——这是一个可能加剧问题的因素,也是一个能够提供新的解决方案来应对我们面临的威胁的因素。本文件将战略性地定位新闻部,以处理未来的技术进步以及其他新的和正在出现的威胁。我们今天面临的威胁复杂和不断演变,要求美国人民了解我们对付这些威胁的战略,并适应我们执行的透明度。我们将通过公共行动计划来遵循这一战略,更详细地向美国人民解释我们将如何实现我们在这里规划的战略目标。

 

我们将实施这一新的方法来打击恐怖主义和有针对性的暴力,利用部门独特的多用途架构。通过决心和团结的努力,迎接挑战。作为代理国务卿,我向美国人民承诺不遗余力地保卫我们的国土安全。我相信,《战略框架》将有助于使我们的国家更安全,更有复原力。


摘要
美国面临着日益复杂和不断演变的恐怖主义和有针对性的暴力威胁。与16年前的情况一样,在美国国土安全部的成立时,外国恐怖组织仍然有意打击国土,无论是通过直接攻击,还是通过激励美国那些令人怀疑的人。然而,今天,国家也面临着来自受暴力极端主义意识形态启发的国内行为者以及那些攻击并非由意识形态驱动的国内行为者日益增长的威胁。国内威胁行为者往往单独规划和实施其暴力行为,而且几乎没有明显的警告,这限制了传统执法调查和破坏方法的效力。我们必须克服这些不断变化的挑战,在针对外国恐怖主义威胁的现有最佳做法上,确定有希望的新办法,并制定战略远景,为防止恐怖主义和源自国内的有针对性的暴力提供更全面的办法。在网络对暴力极端主义和不同威胁的激进化时代,我们不仅必须打击试图从国外打击我们的外国敌人,而且必须打击那些试图刺激暴力,我们的青年和不满的国内外敌人——鼓励他们袭击我们国家的心脏,并攻击我们充满活力、多样化的团结美国社会。


新闻部在挫败外国恐怖主义敌人的任务中取得了明显的成功。我们拒绝他们入境,阻止他们进入我们的边界,甚至在他们到达边界之前。我们整合并支持联邦、州、地方、部落、领土、私营部门和国际伙伴的努力,收集和分享信息和情报,并提供他们在其责任领域打击恐怖主义所需的资源。我们加强了我们的社区。作为一个国家,我们比以往更有弹性。我们防止外国来源对国土的攻击的能力是全球无可匹敌的。这些成功为解决我们今天面临的威胁提供了路线图。


该战略框架概述了该部对加强我们安全性的方案和努力进行再投资的愿景,同时纳入了关键战略变革,使我们能够应对我们目前面临的威胁。除了处理恐怖主义问题外,该战略框架还包括有针对性的暴力,例如袭击学校、礼拜堂、公共场所和交通系统,以及可能与恐怖主义重叠和交汇的其他形式的种族、族裔和宗教动机的暴力。《战略》承认技术进步在促进暴力意识形态和个人不满的叙述的传播、演变和相互影响以及随后对祖国和世界各地的安全影响方面发挥了关键作用。

我们的《战略框架》的制定坚信,新闻部必须在确保美国人和其他人的隐私、公民权利和公民自由方面发挥关键作用。隐私、公民权利和公民自由至关重要。应珍惜和保护它们。这是为了促进和保护它们。在处理恐怖主义和有针对性的暴力时,我们坚定地认为,新闻部的作用是保护美国社区,而不是警察的思想或言论。国土安全部反恐和目标暴力战略旨在实施白宫的2017年国家安全战略和2018年国家反恐战略,以及相关的国家政策指导。虽然其他部门和机构可以发挥至关重要的作用,但该框架描述了新闻部处理恐怖主义和有针对性的暴力问题的愿景。家园本文所提倡的目标、目标和优先行动也将加强该部打击跨国犯罪组织、人口贩子和其他犯罪威胁的能力。我们的国家面临的挑战是巨大的,但是通过全社会的办法,赋予我们的公民、我们的国家、地方、部落和领土当局,以及我们的私营部门、非政府和社区领导人权力,国土安全部将继续在不断变化的威胁面前进行调整,并将加强我们国家的安全。


战略框架概述了部门的以下目标:
目标1:了解不断发展的恐怖主义和有针对性的暴力威胁环境,并通过这些专业知识支持国土安全企业中的合作伙伴。
目标2:防止恐怖分子和其他敌对行为者进入美国,剥夺他们利用国家贸易、移民以及国内和国际旅行系统的机会。
目标3:防止恐怖主义和有针对性的暴力。
目标4:加强美国基础设施保护和社区准备。

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《国家备灾目标》所载的核心能力是确保一个安全和有复原力的国家所必需的独特关键要素。有32个核心能力跨越五个任务区。规划、新闻和警告以及业务协调这三项核心能力是所有任务领域的共同能力。下图显示了核心能力如何支持国土安全部反恐和目标性暴力战略框架中确定的四个目标。虽然这一战略的内容强调预防、保护和缓解任务领域的核心能力,但目标4侧重于加强整个社区的备灾工作,从而跨越所有五个任务领域,包括响应和恢复。


美国土安全部战略框架|打击恐怖主义和​有针对性的暴力

"恐怖主义和有针对性的暴力威胁日益相互交汇,同样,可用于对付这些威胁的工具也有些一致。

在9/11袭击近20年后,恐怖主义和有针对性的暴力继续以明显演变的方式对国土构成严重威胁。恐怖主义对大多数读者来说可能是一个熟悉的术语。就本战略而言,有针对性的暴力是指涉及国土安全和/或美国的任何暴力事件。国土安全部(DHS)的活动,其中已知或可知的攻击者在暴力袭击前选择特定目标。在国土上,有针对性的暴力对社区、学校、礼拜场所和其他公众集会的安全和保障产生了重大影响。恐怖主义和有针对性的暴力威胁日益相互交汇,

工具中也有一些对齐方式,可用于对抗它们。因此,本战略不是将恐怖主义和目标暴力作为独特的现象来处理,而是共同处理各种问题和可用于解决这些问题的工具。外国恐怖组织继续密谋攻击美国,新闻部每天执行其防止来自国外的另一次袭击的任务。本土暴力极端分子(HVEs)受到FTOs的意识形态和信息的影响。国土安全部将恐怖主义界定为涉及对人的生命有危险或可能破坏关键基础设施或关键资源的犯罪非法行为的任何活动,其意图似乎是恐吓或胁迫平民人口、通过恐吓或胁迫影响政府政策,或通过大规模破坏、暗杀影响政府行为,或绑架。

 该战略框架确认,当袭击的严重性和严重程度将压倒州和地方政府的预防、保护和应对努力的能力时,联邦政府在打击恐怖主义和有针对性的暴力方面可发挥作用。联邦政府主要通过通知、培训和装备我们的SLTT合作伙伴来实现这一点。从联邦投资发展的能力或能力也有利于SLTT合作伙伴任务的其他方面。例如,联邦政府可以投入增强的分析和信息共享能力,以确保我们在 SLTT 和联邦政府之间具有有效的双向信息共享能力,以共享恐怖主义威胁信息,但 SLTT 合作伙伴也可能利用这一能力应对当地犯罪挑战。

该战略框架以与《美国宪法》第1189号第8章相同的方式界定外国恐怖组织,即从事恐怖活动或恐怖主义或保留从事恐怖活动和恐怖主义的能力和意图的外国组织,这些能力和意图威胁到美国国民的安全或美国的国家安全。无论该组织是否被列入美国国务院的外国恐怖组织名单,《战略》都将其定义为此类组织。


国土安全部将土生土长的暴力极端分子定义为在美国或其领土生活和/或主要经营的任何公民,他们鼓吹、参与或准备从事意识形态动机的恐怖主义活动(包括向恐怖主义提供支持),以推进 FTO 推动的政治或社会目标,但独立于FTO 的方向。


该部将国内恐怖主义界定为非法暴力行为,或以武力或暴力威胁,对人的生命造成危险,或可能破坏关键基础设施或关键资源,并旨在影响一个集团或个人在美国或其境内完全在美国或其领土上从事的社会、政治或其他变革。与HVES不同,国内恐怖分子并非受外国恐怖组织的启发。应当指出,许多被界定为"国内恐怖分子"的团体和个人在前景和活动方面正变得越来越跨国。我们用来描述它们的标签,它来自联邦政府的词典,不应掩盖这一现实。


"该部采用多层次的保护方法,采用尖端技术,增强情报收集和分析能力,为我们的一线人员提供高级培训,以及建设我们的国际合作伙伴的能力。导致恐怖主义暴力的压力。仇恨犯罪和非意识形态动机的大规模或不成比例的大规模大规模暴力行为,包括大规模袭击,使困扰家园的恐怖主义和有针对性的暴力的画面四舍五入。


虽然恐怖主义威胁仍然严重,但自9/11事件以来,联邦政府与州、地方、部落和地区(SLTT)以及私营部门伙伴一道,在保护国土和防止外国恐怖袭击方面取得了许多成功。国土安全部发挥了重要作用。新闻部在防止外国来源攻击方面取得的成就说明了它必须采取的战略、战术和工具,以应对当今的不同挑战。新闻部采用多层次的保护措施,采用尖端技术,加强情报收集和分析能力,为我们的一线人员提供高级培训,并建设我们的国际伙伴的能力。这种方法"将我们的边界向外推进",并创造了深度防御,这个术语指的是创建多个相互支持的防御层,而不是依赖一个防御层。

容易发生单点故障的防线。这一概念被用于包括网络安全、分层防御机制可以阻止网络攻击等环境,以及军队在内,可以采用深度防御来对付推进攻击者。新闻部将这一概念应用于国家的许多安全优先事项,包括边界和航空安全。多层安全和情报可以在敌对行为者试图发动攻击之前很久就提供他们的认识。国土安全部通过国家目标中心(NTC)将边境向外扩展,取得了显著成功。甄别和审查是该部的主要反恐职能之一,全国过渡委员会是这些努力的最前沿。这个创新中心利用先进的目标工具和各级的机密和开源情报,以积极主动的方式识别新出现的威胁,包括恐怖分子、恐怖分子支持网络和跨国犯罪组织构成的威胁。全国过渡委员会确定目标,并便利拦截所有对国家安全构成威胁的乘客和货物运输方式,在抵达美国之前尽早确定目标,并便利拦截。全国过渡委员会的目标不仅防止恐怖分子及其供应商和调解人到达我们的边界,而且经常进入我们的半球。全国反恐委员会是我们联邦政府内最有效的反恐工具之一,使我们的边界不是第一条防线,而是众多防线之一。


国土安全部还增加了联邦政府和SLTT实体以及私营部门伙伴之间关于恐怖主义威胁的信息共享。在9/11事件之前,很少有机制能够促进SLTT机构和联邦政府之间分享与威胁有关的信息。例如,没有一个简化的框架来轻松收集和分享可疑活动报告(SAR)。SLTT 合作伙伴创建了全国 SAR 倡议 (NSI),以制定收集、记录、处理、分析和共享与恐怖主义相关的 SAR 信息的标准,这些 SAR 信息被确定为与恐怖主义有潜在联系,同时保护隐私、公民权利和公民自由。融合中心在美国政府的信息共享工作。在9/11袭击之前,这些由州和当地经营的中心存在,主要协助执法部门进行刑事情报分析。恐怖袭击后,他们的任务得到了扩大,最终在2007年《国家安全战略》中被确认为STT、联邦和私营部门伙伴之间接收、分析、收集和分享威胁相关信息的主要协调中心。与 SLTT 以及 NSI 和国家融合中心等工作合作可帮助 DHS 检测、预防、防范和缓解威胁。国土安全部还支持美国社区做好应对和从恐怖主义中恢复过来的准备。  该战略框架将仇恨罪界定为针对个人或财产的刑事犯罪,其动机是罪犯对种族、宗教、残疾、性取向、族裔、性别或性别认同的偏见。特勤局将大规模攻击定义为在公共场所故意暴力行为,在此期间,对三人或三人多人造成伤害。有针对性的暴力包括但不限于本战略中界定的大规模攻击和仇恨犯罪。SAR 是指对观察到的行为的正式记录,这些记录合理地指示与恐怖主义或其他犯罪活动有关的行动前规划。



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