联合全域指挥控制发展的三个问题

美国防部从未公布过完整的JADC2项目清单，因此统计直接支持JADC2项目的成本之和，可以得到JADC2资金总数。在实操中通过先进战斗管理系统（ABMS）、对位压制项目（Overmatch）和会聚工程（Convergence）等关键字搜索国防部预算请求，在明确内容详细且直接支持JADC2的基础上，确定了样本，包含23~25个项目。评估结果符合国防部在2023年发布的最新信息，即2024年JADC2需要14 亿美元研发资金。统计结果表明，JADC2的微薄资金与其宏伟愿景显著不匹配。与JADC2改造联合部队指挥控制（C2）的雄心壮志相比，每年仅在JADC2上花费数十亿美元明显是杯水车薪。即使JADC2的费用扩大10倍，即达到140亿美元，这一数额也少于2023年美国国防部财政支出的2%。对于一个重要的优先事项来说，显然只是豚蹄穰田。在指挥控制领域，小规模的预算押注有时会产生巨大的作战回报。德军在无线电上的低成本投资促成了1939—1940年坦克作战的胜利。然而，JADC2设想的尖端技术和联合部队范围的改造强烈表明，它不会轻易取得成功。

JADC2在各个军种发展不平衡。不同的JADC2计划在其开发和实现过程中肯定会遇到不同的技术障碍，这意味着一些项目部和组织将比其他项目和组织进展得更快、更远。此外，军种之间的规模差异自然会导致发展不平衡。为空军所有现役战斗机装备新的JADC2系统将升级940多架飞机，与此相比，仅为陆军11个装甲旅中的1个旅装备新型指控系统，就需要升级超过1200辆作战车辆。JADC2的进展不均可能会带来两个问题：

首先，极可能给美国的军事效能带来有害后果。如果JADC2部署不均匀，或者缺乏与关键传统系统的向后兼容性，那么由此导致的指控脱节就可能破坏美军的作战效能。

其次，危害也可能会波及到美国与盟友的互操作性，这也是传统的C2系统一直致力解决的领域。随着美国实施JADC2，会迎来更多关于信息和技术共享的问题。实施JADC2 存在孤立某些美国盟友的风险，他们不属于某个确定的信息共享协议或没有使用确定的C2技术。即使美国盟友成功采用兼容的C2系统，他们也可能需要采纳嵌入到JADC2 系统中更广泛的以决策为中心的概念。国防部必须确保JADC2的实施不会影响与盟友间来之不易的互操作性。

报告指出，JADC2引入的任何变革，无论多么零碎，都应该秉承“首先，不会产生危害”原则。建模、模拟、兵棋推演可以帮助政策制定者理解JADC2不同实现水平的潜在后果。