美国防部更新并发布新版信息环境作战战略

美国防部11月17日公开发布了新版信息环境作战战略，要求国防部改变“信息力量和物质力量”整合的方式。该文件于7月5日由美国防部长劳埃德·奥斯汀签署，是该战略自 2016 年以来的首次更新。

根据2022年9月的美军联合出版物3-04《联合作战信息》：

信息环境（IE）：影响人类和自动化系统如何从信息中获取意义、采取行动以及受信息影响的社会、文化、语言、心理、技术和物理因素的集合，包括收集、处理、传播或使用信息的个人、组织和系统。

信息力量：利用信息支持实现目标并获得信息优势的能力。信息力量的本质是通过投射、利用、否认和保存信息来发挥个人意志以实现目标的能力。

信息环境中的作战（OIE）：涉及综合运用多种信息力量来影响行为驱动因素的军事行动，方式包括：告知受众；影响外国相关行为者；攻击、利用相关行为者信息、信息网络、信息系统；保护友好信息、信息网络和信息系统。

美国防部更新战略的目的是塑造和改进国防部能力和部队的规划、资源配置和使用。该文件概述了四个主要工作方向：人员和组织、计划、政策和治理以及伙伴关系。此外，美国防部还计划围绕此战略制订一项实施计划，为各机构分配具体的子任务和职责。

2023年《美国防部信息环境作战战略（SOIE）》指出，美国几十年来受益于外交、经济和军事优势，但其他政府、行业、机构和军队不断发展，变得技术更加先进、创新和信息驱动；外国行为者正在利用这一转变来加强其全球地位并挑战美国的实力和理想，相关国家不断增强和锻炼其外交、军事、技术和信息能力，以增加美国及其盟友军队的风险并削弱威慑力；各方都变得更加自信，利用其信息能力来拒止信息的获取，并传播恶意影响、错误信息、虚假信息、宣传和欺骗活动，以影响和扰乱世界秩序；相关活动的最前沿是对新兴技术的追求，其中一些技术带来了具有挑战性的政策、监管和法律问题；这些策略挑战全球安全环境，并可能允许竞争对手和其他相关行为者危及美国防部在电磁频谱和信息安全领域的行动自由；随着全球安全环境的不断发展，美国防部将需要利用其所有资产和优势，特别是包括多样化总部队的所有方面，来应对这些作战环境和非常规策略。

新版战略的目的是提高国防部规划、资助和应用信息力量的能力，以实现如2022 年美国国防战略（NDS）所述的综合威慑、综合行动和建立持久优势。该战略提供了国防部体系方法，以确保改进信息部队和信息能力、作战、活动、计划和技术的整合和监督。这将使国防部能够在全球范围内跨所有领域提高其在信息环境（IE）中和通过信息环境（IE）开展活动的能力，利用电磁频谱（EMS）实现持久的战略成果。

新战略指出，信息力量的有效运用必须得到更广泛的理解，并有意识地将其纳入国防部的全部战略和行动、活动和投资（OAI）中，通过国家力量的外交、信息、军事和经济手段支持推进国家利益，从而支持具体的国防政策目标；国防部必须拥抱文化转变，其中信息是所有军事战略和OAI的基本要素，并且信息和物理力量的一致整合成为常态；这一变化确保美国防部有能力对人类和自动化系统行为的驱动因素产生积极影响，塑造作战环境，并增强美国的实力和信誉。

新战略指出，国防部必须从传统观点发展到整合信息和物理力量。

传统观点：信息环境作战是“事后想法”，仅当有利于杀伤性/战术目标时才考虑信息部队和信息力量和信息能力的使用。

联合武器方法：信息环境作战成为“整合的全面承诺”，即利用所有军事能力，包括信息部队和信息能力，完成战术任务并取得作战成功。

在规划启动期间应用信息力量：信息力量与物理力量实现整合，军事目标侧重于相关行为体行为，投资的重点是影响相关行为者行为的驱动因素。

新战略指出，该战略与2022年的美国国防战略和美军联合出版物3-04《联合作战信息》保持一致。该战略的重点是增加和平衡机构和作战协同作用，包括军事信息支援行动、民政事务（CA）、公共事务（PA）、联合电磁频谱作战（JEMSO）、网络空间作战、太空作战、特种技术作战（STO）、国防欺骗活动（DDA）、作战安全（OPSEC）、新兴信息活动以及其他学科和实体力量信息方面。新战略和即将推出的美防部信息环境作战实施计划（OIE I-Plan）将抓住机会加强当代计划，支持新计划的开发，同时提高国防部信息环境作战的效率、有效性和努力的统一性，同时还将情报界更深入地融入到信息环境作战的规划、执行和评估。

新战略指出，信息环境作战必须与涵盖公共外交、公共事务和情报的一系列其他政府信息能力、行动和活动保持一致。新战略主要规划考虑因素包括：

• 美国务院负责公共外交。美国防部与跨部门合作伙伴合作，提供规划和同步支持以及其他资源，以实现整个政府有效的信息力量整合。

  
  

• 美军联合部队指挥官为开展作为综合行动和综合威慑一部分的信息环境作战对建制能力的要求需要知情的资源优先顺序或补偿。

  
  

• 所有军事行动和活动都会影响信息环境。从规划启动之初起，将信息力量融入战略、战略艺术、作战艺术、作战设计和作战规划中，可以实现有效的信息环境作战和信息优势。

  
  

• 维护信息环境作战相关术语的最新联合词汇表至关重要。

  
  

• 美国防部对公共事务的整合是信息环境作战整个竞争过程中的关键组成部分。

  
  

• 军事部门/军种继续提供部队和能力以融入联合部队，包括信息联合职能。未来有效、高效和敏捷的信息能力的联合集成模型正在不断成熟，以满足国防部的需求。

  
  

• 各军种都以不同的方式定义和组织其信息部队和能力。因此，信息环境作战单位可能由不同的信息部队和相关能力组成，包括但不限于心理战（PSYOP）部队、民政事务（CA）、公共事务（PA）、联合电磁频谱作战 (JEMSO) 部队、网络空间部队、太空作战部队，以及擅长特种技术作战（STO）、国防部欺骗活动（DDA）和作战安全（OPSEC）的信息规划人员。

  
  

• 维护最新的架构和标准，以评估美国防部在此领域活动的有效性，并实现互操作性、效率、信息共享和网络安全。

该战略重点关注信息环境作战的政策、规划、资源管理、作战考虑、人员、技术开发和风险管理，以弥补已发现的差距，并确保美国防部拥有提供全球一体化、有效的信息力量和物理力量以实现国防部目标所需的适当能力。

新战略确定了四个工作方向（LOE），旨在在整个国防部内全面整合信息环境作战并使之现代化。各方向均设定了一系列高级别实施任务，相关任务将被细分为信息环境作战实施计划中的子任务和较低级别的活动和投资。

随着全球安全环境的不断发展，美国防部将需要利用国防部多元化总部队的所有能力所带来的资产和优势来应对不断变化的挑战。联合部队由许多不同类型的信息部队组成，在空中、陆地、海上、太空和网络空间领域作战，这些部队将为国防部、联合部队和联合部队指挥官提供主题专业知识和能力。信息部队拥有独特的技能，需要美国防部在招聘、人才管理和保留高度多样化和包容性的劳动力方面予以重视。美国防部有责任为其所有成员（包括分配给各军种、联合机构和作战支援机构的成员）提供所需的培训和资源，以抵御外国恶意影响并提高其对军事活动信息方面的理解。美国防部在教育和培训方面实施部队发展和设计举措，并组织国防部实现有效的信息环境作战。

美国防部需要一支在信息联合职能方面接受过培训和教育的部队。这种教育和培训将要求执行信息活动的指挥官、参谋和人员充分了解如何在规划启动之初以及整个执行和评估过程中整合信息联合功能。此外，美国防部必须教育部队如何利用信息来促进联合部队的行动，以及竞争对手如何利用这些信息来达到破坏美国的恶意目的。

美国防部需要增强能力的能力，以在信息环境内和通过信息环境快速响应和机动。因此，美国防部必须建立一个快速部署信息部队队伍（包括后备部队）的流程。

美国防部将全面培养一支由制服人员和文职人员组成的信息队伍，并为这支队伍执行全方位的人力资源和人才管理生命周期，包括积极招募和入职、培训/教育、职业道路发展，包括指挥和将官（GO）/旗官（FO）/高级行政人员（SES）领导力发展和分配的公平竞争机会，以及拓宽/保留。

任务1：教育和培训美国防部来领导和开展信息环境作战。

任务2：培养、保留和跟踪信息部队和规划人员，以实现信息环境作战的有效运作。

任务3：根据 2022 财年国防授权法案的要求指定信息部队提供机构和联合信息部队训练机构。

当今的战略环境要求美国防部改进指挥官、参谋人员、规划人员和部队用来表征信息环境和并在信息环境中行动以及评估这些行动有效性的工具和基础设施。美国防部需要投资、保障和整合信息能力的研究、开发、维护和维持，以成功开展信息环境作战并实现和维持信息优势。

美国防部将习惯性地研究和解释信息环境效果对国防部活动的影响，并将通过现有的国防部和联合流程从根本上、有意识地将信息功能整合到所有活动中。各级指挥官和领导者将处理战略、战役设计、计划、目标确定和评估方面的信息。美国防部将需要投资于能够表征信息环境的系统，共享大量易于发现并可以提取到不同程序中进行分析的数据。系统要求需要适应联合部队训练并支持与整个联合部队、合作伙伴和盟友的互操作性。

任务1：提高信息环境作战能力的发展。

任务2：发展为敏捷、完全集成的信息环境作战基础设施。

任务3：将信息环境作战纳入规划、作战和评估。

任务4：为信息环境作战提供情报支持。

明确和及时的政策和指导对于执行深思熟虑的信息环境作战是必要的。这不仅需要对政策、概念、学说、法律框架和权限的审查和维护，还需要用于评估和监测信息环境作战并了解活动的投资回报的评定。这包括严格的风险管理流程，以管理美国民众可能接触专门针对外国受众的信息的风险。监督委员会和问责流程将确保信息环境作战保持有效、敏捷并适应信息环境的快速变化。

高层领导和标准化问责流程将确保信息环境作战在战略和法律上保持健全、在道德上可接受、展示适当的投资回报、并灵活地适应信息环境的快速变化。美国防部和联合部队必须提供一个框架来支持政策和条令制定的整合、评估和管理风险以及评估支持行动的权限。

美国防部将继续完善围绕战略信息监督委员会（SIOB）的结构，以确定最佳组织，最大限度地提高各组成部分间的信息流，并加强领导能力，以便就国防部的战略方法和投资做出更明智的决策。SIOB将提供监督并支持美国防部首席信息作战顾问（PIOA）改进具体能力和流程的努力，包括：协调和监测战略性信息环境作战的流程；信息概念、政策、优先事项和指南的制定和调整；信息部队的流程、条令、态势以及信息作为联合功能的整体有效性的持续评估和发展。

任务1：监控和提高美国防部实施信息环境作战的能力。

任务2：制定和调整信息环境作战相关概念、政策、优先事项和指南。

任务3：持续评估和更新当前信息部队的流程、条令、态势以及其支持信息环境作战的有效性

任务4：制定、更新权限和许可并去冲突，以实现有效的信息环境作战。

任务5：确保信息环境作战的同步和管理，以保护美国民众和利益。

信息环境少有界限，美国防部对信息环境作战的处理方式必须反映这一现实。信息优势的竞争本质上是一种全球性、联合性、融合性、跨机构性和全社会性的竞争。美军在信息环境中的全球行动能力和实力将取决于其建立和维持因地制宜的持久伙伴关系的能力。与盟友和合作伙伴的整合提供了关键的作战能力。美国在世界各地的盟友和合作伙伴拥有令人难以置信的能力，理解区域和当地语言和文化，并且可以比美国防部更好地在各自区域内及其与合作伙伴进行沟通。美国防部将消除与盟友和伙伴合作和联合行动的障碍。

为真正使信息环境作战成为一种有效的国家能力，其必须由美国防部慎重、统一地应用，与机构间保持一致，并考虑相关方的观点和活动，包括：学术界，包括大学附属研究中心（UARC）、商业实体、业界、联邦资助的研究和开发中心（FFRDC）；非政府组织；州、地方、部落和领地政府和机构。美国必须采取全政府方法来将信息开发和利用为国家权力的工具。除其法定和传统的军事角色和职能外，美国防部还可以提供规划支持，以帮助协调、同步、加强机构间信息活动并去冲突，并提供跨机构的主题强化和相互支持。

与盟友和合作伙伴的整合对于有效的作战能力至关重要。美国防部世界各地的合作伙伴拥有令人难以置信的能力，了解当地语言和文化，并且可以更好地与各自地区进行沟通。为此，美国防部必须以人员、流程和能力为重点，促进美军与盟友军队的互融。这对于真正理解全球各责任领域融合在一起的多样化信息环境至关重要。

任务1：在美国防部内部以及美国政府机构间合作伙伴、适当的非美国政府实体和国际合作伙伴间建立和维持合作伙伴关系，以实现更有效的政府整体信息环境作战。

任务2：培养和增强伙伴关系的能力。