军情五处的特工在战场上能够走多远？这个深层次的问题，近期被四个英国非政府组织在法律战场上反复提及。他们挑战的是军情五处的一项政策：允许特工或线人在卧底期间参与犯罪。
![英国军情五处的特工能逃脱谋杀吗？]( "英国军情五处的特工能逃脱谋杀吗？")
然而，更令人震惊的是，英国的国内情报机构被揭露出涉及违法的行为，而且尽管政府已发出紧急呼吁，但依然选择避免进一步立法处理这个问题。
在安全的征程上，英国情报机构到底能走多远？他们真的能摆脱谋杀的嫌疑吗？这是四个英国非政府组织——缓刑组织、隐私国际、司法委员会和Pat Finucane中心在持续的法律挑战中提出的尖锐问题。
这次挑战直指英国国内情报机构军情五处安全局的一项政策，这项政策竟然是：授权特工或线人在卧底时犯下罪行。这究竟是英国国家安全的保障，还是滑向违法的深渊？
在近30年的时间里，政府一直对这项政策保持着神秘。直到隐私国际提起一桩案件，政府才首次透露英国最高情报监管机构从2012年起就开始关注一项不为人知的情报活动。之后，这份文件的部分内容被公布于众，但关键部分，涉及到特工的活动范围和授权犯罪问题，依然处于严格的保密状态。
去年年底，英国的调查权力法庭，这个负责对情报机构索赔进行审理的权威机构，做出了不利于裁决，拒绝要求解密的更多政策。值得注意的是，在法庭20年的历史中，五名法官小组中的两名法官首次以非常强烈的措辞表达了他们的反对意见，他们认为政府试图证明该政策的法律依据是“非同寻常的”和“异想天开的。
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运行间谍的能力，对于任何情报部门来说都是至关重要的。在招募代理人时，情报部门需要借助他们的力量来收集情报，并挫败严重的犯罪活动。然而，这种行为能走多远？
在寻求阻止犯罪的过程中，特工是否可以犯罪？军情五处的官员是否可能成为军情五处违法行为的同谋？他们所经营的代理商又是如何参与其中的？
在北爱尔兰冲突期间，英国政府派遣特工潜入民族主义和保皇派团体，以搜集情报并阻止袭击。然而，这使得英国军队也可能牵涉违法的行为，经过审查发现，无限制地使用特工只会让冲突变得更糟而不是更好。
1989年，贝尔法斯特律师帕特·菲努坎（Pat Finucane）在与家人共进晚餐时被枪杀了十四次。据悉，负责的保皇派组织已被英国情报部门渗透。在对2012年的谋杀案进行审查后，时任首相卡梅伦承认，在菲努坎的谋杀案中，存在着令人震惊的国家勾结程度。
审查还发现，英国国防部夸大了其特工在杀害Finucane先生的团伙中的用处，声称为他们的行动辩护是“完全错误的”，他们的活动总体上没有挽救生命。
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该政策提供军情五处的授权使用参与犯罪的代理人的程序，该机构寻求确保和保持对情报的访问。政府正在努力将政策的局限性保密，在其他方面试图隐瞒为军情五处工作的特工是否可以犯下严重罪行犯罪，甚至谋杀或酷刑以维持其掩护。
前官员在公开描述该政策的局限性时不那么沉默。 在去年接受BBC 采访时，英国军情五处前局长埃文斯勋爵被问及该政策是否允许“惩罚性殴打”。他说：“如果没有......[停顿]...对于究竟哪些罪行没有具体规定”。因此，该政策可能根本没有限制，使军情五处官员可能成为他们经营的特工犯下的虐待行为的同谋。
这引发了“反恐战争”初期的令人震惊的问题。2018年，议会情报和安全委员会确定了自2001年以来数百起英国参与外国情报伙伴滥用职权的案件，发现这些机构从事“他们知道自己不被允许采取的简单行动外包”。
英国政府声称，公布更多细节将使招聘代理的工作更加困难。然而，政府允许其代理人做的事情受到英国法律的限制。
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英国的海外情报机构——秘密情报局，即军情六处有一个法定制度，可以有效地授权在国外犯罪：1994年《情报服务法》第7条。不过，英国国内没有这样的军情五处制度，议会也从未批准过这种权力。
事实上，2012年关于帕特·菲努坎谋杀案的报告中引用的英国政府备忘录清楚地表明，在制定这项政策时，高级官员认为迫切需要新的立法，而不是指导。
然而，正如一份备忘录所指出的，政府决定不要求立法者赋予新的法律权力，理由是在政府多数的微弱优势无法保证取得令人满意的结果的情况下，对向议会开放这样一个敏感领域持严重保留意见。
在2000年，当英国政府引入了《调查权力条例法》，规定使用隐蔽代理的授权流程时，却没有涵盖授权参与犯罪的内容。这意味着军情五处仍会派遣特工参与犯罪行为，甚至可能涉及生死攸关的情况，而这一切都是在未经议会授权的情况下进行的。
政府声称，1989年《安全服务法》第1条授权其制裁违法政策。然而，这项规定只是陈述了军情五处的职能，即保护国家安全，因为它在其历史上首次将该机构置于法定地位。
在提出这些论点时，政府 正在与整个欧洲情报机构监督的浪潮背道而驰。《欧洲人权公约》要求这些机构运作 在明确的法律限制范围内，他们的权力（如果不是具体操作） 向公众明确标明，并在法规中明确规定。
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政府还声称，无论政策怎么说，自2012年以来，它一直由调查权力专员监督，并且他已经给了军情五处一份干净的健康账单。然而，首相告诉专员不要审查该政策的合法性，也不要审查案件是否应移交给独立的皇家检察院进行刑事诉讼。
与此同时，专员关于该政策运作的大部分调查结果仍处于机密状态。最近表达了对军情五处缺乏关于参与犯罪活动的可靠中央记录以及没有一致的审查程序的担忧，这引发了对这种监督有效性的质疑。
据报道，在“反恐战争”的最初几年，随着这些机构越来越多地参与世界各地的酷刑和引渡，军情六处官员表达了“在法律荒野中运作的不安感”。对员工的秘密指导允许滥用行为发生，多年的揭露已经清楚地表明，在没有明确防止滥用的保障措施的情况下运营会造成损害。如果没有对军情五处特工在违法时可能做的事情的真正限制就有可能再次犯同样的错误。
参与严重违法的行为损害了这些机构开展维护英国安全的重要工作的能力。据报道，这些机构自己认为这是他们参与海外酷刑和引渡的证据。军情五处应该使用正确的工具来识别和消除对英国的威胁。
原文始发于微信公众号（情报分析师Pro）：英国军情五处的特工能逃脱谋杀吗？
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