【公益译文】国家技术战略制定、实施、监控评估（一）

美国正在探索新的竞争模式，这种竞争模式不仅注重传统的军事力量措施，还注重技术创新以及技术创新对综合国力的贡献。技术和创新是美国军事、政治和经济实力的关键推动因素。

为了有效执行国家技术战略，美国政府需要开发新流程来制定、实施和监测评估该战略。此外，还需要创新性地优化现有流程，因为这一领域的官僚基础迄今为止一直没有得到协调，且资源不足，重视程度也不够。国家安全委员会、国家经济委员会（NEC）和科技政策办公室（OSTP）等机构目前的结构和组织划分没有充分的能力统一行动，应对这一挑战。针对战略支持，本报告提供了流程设计的关键要素，但没有制定详细的行动计划；最好的设计不是最“正确”的设计，而是领导层愿意使用的设计。报告基于CNAS报告《掌舵》所提出的提升-保护-合作-计划框架，为政策干预提供了策略样本。

报告就战略制定、实施、监控评估三个阶段分别提供了建议。以下主题贯穿这几个阶段：促进内外部涉众接受、运用召集权、清查和协调政策工具、获取人才和专门知识、为定制信息和分析建立通道、制定流程和战略的评审与修正方法。总体而言，流程只有透明、清晰，能够追责到人，才能得到领导层的信任和肯定。

正如Richard Fontaine和Shawn Brimley所说，一项国家技术战略提出后，若没有专门的实施流程，将会沦为纸上谈兵。本报告就战略的制定、实施以及监控评估提出以下建议：

评估能力。NSC和OSTP应牵头对现有政策工具、能力、权限、彼此之间的差距、资源投资以及这些投资与政策指导和优先级的相互影响进行基线自查。行政管理和预算局（OMB）、财政部和小企业管理局应评估研发投资的影响以及给企业的创新激励和补贴。

统一领导层认识。拜登政府应设置一个共同的愿景，统一用词，制定运作规划，确定高层领导角色，组织论坛以澄清信息并讨论决策。为此目的，总统可提前发表讲话，或者推出技术竞争分析产品。

任命国家安全副顾问（DNSA）负责技术竞争事宜。乔·拜登总统应任命DNSA负责技术问题（下称“技术DNSA”），分别向国家安全顾问、国家经济委员会（NEC）主任和科技政策办公室（OSTP）主任负责（或至少与这些机构步调一致）。DNSA应监督相关理事会和各机构工作人员，牵头制定战略，着手建立监督政策实施所需的新政策和分析机构。应为DNSA至少配备技术竞争协调办公室。

招贤纳士。政府应从内部和外部多元化人才库中抽调跨职能专家；建立临时工作组和常设分析中心，支持专家需求；为招聘、促进和发展跨学科职业人才制定激励措施。

建设可信分析基础设施。政策领导人应明确战略制定分析需求，建立技术分析中心，为技术竞争趋势制定统一的分析标准，建立跨机构技术竞争分析社区，支持情报优先级设置流程，进行地平线扫描（Horizon scanning），促进学术和私营部门建立信息合作关系。

切实履行责任。战略起草者应仔细审核并支持实施计划，明确目的、方式和手段，而不是将这项任务留给各机构，因为无论是领导人还是机构，对这一战略的流程和实施都并不熟悉。

美国政府需要召集内外部所有涉众，集中人才和资源，才能成功实施国家技术战略。

行使行政权力。总统应将国家技术战略作为内阁级活动的常规议程项目，并应明确表示已将战略实施过程委托给技术DNSA。

召集中立的跨学科政策论坛。拜登政府应设立跨领域的技术竞争协调办公室，由来自各个机构和负责外部交流的多学科工作人员组成。办公室应包括分别负责提升、保护和合作这三大战略环节的理事会以及与重点技术领域相关的关键技术实施理事会，负责配置人员，协调跨机构政策。

发布实施指南。拟设置的技术竞争协调办公室除了将规划工作委托给各机构之外，需要为战略的各大环节提出跨领域实施指导方针。规划小组应定期监控、审查这一指导方针，确保工作正常进行。

构建能力和社区。参与技术竞争的机构应在专业人才和能力方面进行投资，建设专业领域，建立职业培训和认证，开发兴趣社区资源。

吸引外部涉众参与并制定相应激励措施。政府应制定涉众流程和计划，保证各战略目标之间的一致性，例如，技术论坛或美国创新人力资本委员会及协作组织，将政府、学术界、行业协会、私营部门代表和专业协会聚集在一起，确定和解决科学、技术、工程和数学（STEM）人力资本需求。

对齐战略资源。新成立的技术竞争协调办公室应与OMB和OSTP合作，制定预算规划指南、成果评估要求和年度预算审查流程。

领导层需要根据技术进步的速度和趋势更新战略更新。采用传统的监控评估模式，确保战略按计划实施。技术战略流程应透明、可复用，可用于衡量进展，更新优先事项，评估战略子组件和更新战略。