【期刊精选】健康码的常态化治理：个人信息应用的问题与原则探究

 健康码是数据时代政府参与社会治理的技术创新，在紧急疫情防控中充分发挥其治理效能。随着社会回归常态，健康码的应用呈现出常态化与延展化趋势，这也意味着将有更多的个人数据被使用，个人信息的权益问题势必引起关注。这些问题从根本上涉及公权与私权的抗衡。基于此，为了进一步明确健康码在常态化治理中的个人信息法益范畴，引入比例原则的理论视角，结合数据活动的特点，提出“正当、必要、权衡”三原则，对健康码的常态化应用进行审查。

(1)流动与关联：个人信息的过度使用与隐私泄露

数字身份的多重信息关联使得数据应用得以实现，进而实现健康码的多情境、多功能应用，但也极有可能在流动性的过程中引发“无感伤害”。因此，务必重新审视将人的数字身份与现实生活深度绑定的做法，防范技术治理的异化，更不能动辄以技术创新为由过度使用个人数据，导致隐私泄露。

(2)表征与运算：信息应用的规则透明与救济保障

为了保证算法对个人信息表征的公平正义，个人信息在健康码治理中的应用规则透明需要引起重视。紧急时期的“健康码”因公共利益、知情豁免而未及时公开其决策规则，诸如数据分析结果与决策之间的转换逻辑等，呈现出一种不透明的状态。鉴于健康码处理的个人信息数据体量之大和运算逻辑之杂，仍需要为个体留下一定的救济余地，通过事后追踪、紧急救济等方式维护个体权益。

(3)转变与适应：信息处理的参与自愿与知情同意

重申个人参与的自愿原则，本质上是个人在何种程度愿意提供何种信息与之“交换”，指向个人信息应用的边界问题。对公民参与自愿性的保障，需要保证“知情同意”的真正实现。

基于紧急时期疫情防控的特殊性，健康码以“无形强制力”参与社会治理，将公共价值凌驾于个人价值有其法理依据。但随着常态化防控推进，健康码参与社会治理的“紧迫性”和“重要性”程度较前相比，有所区别。这意味着健康码的常态化治理势必将重新审视公共价值与个人价值的关系。在数据治理语境下，健康码应用涉及公私两域，“政府不可能仅出于公益目的完全支配数据，公民也不可能基于私权彻底排除政府的数据控制”。因此，如何看待并调适公权中的“公共价值”与私权中的“个体价值”的权重关系，将是健康码延展应用需要回应的基础问题。在公私两域，如何形成目的、手段、效果等多个行为要素与多种价值诉求相协调的权衡态势，需在现有的法规体系中找到一个“支点”，即比例原则。

本文借助传统比例原则的框架，根据健康码在应用中所呈现的数据活动特征及问题，对其各阶段子原则及其内涵作出一定的调整，并与其常态化治理的规范设计结合，致力于推动健康码的进一步应用。因此，本文认为数据活动中的比例原则，应是“正当、必要、权衡”这三个子原则逐层递进，相互协调，形成一个整体化的规范体系。

原文始发于微信公众号（网络安全与数据治理）：【期刊精选】健康码的常态化治理：个人信息应用的问题与原则探究