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2021年12月31日,《互联网信息服务算法推荐管理规定》(以下简称《管理规定》)由国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家市场监管总局联合发布,于2022年3月1日起正式施行。
《管理规定》的颁布实施,一方面聚焦算法推荐服务乱象问题,规范了互联网信息服务算法推荐活动,促进算法推荐服务健康发展;另一方面提出了算法推荐服务治理的中国方案,为国家建立算法安全治理体系夯实制度基础。
一
相关背景
我国的算法治理工作已经起步。党中央印发的《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》提出要制定完善算法推荐、深度伪造等新技术应用的规范管理办法。《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律和《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》等政策文件先后出台并作出相关顶层设计。在此基础上,《互联网信息服务算法推荐管理规定》的发布,深入推进互联网信息服务算法综合治理的同时也积极促进算法推荐服务规范健康发展。
二
《管理规定》内容概要
三
算法安全风险
算法推荐服务的安全风险主要来自于不当应用算法推荐技术或缺乏审核机制[1],这些安全风险突出表现在以下几个方面:不当应用生成合成类算法实现深度伪造、不当应用个性化推送类算法产生信息茧房[2]、不当应用排序精选类算法制造虚假榜单、不当应用检索过滤类算法传播违法不良信息引发负面舆情的风险[4]或实施“自我优待”、不当应用调度决策类算法侵害劳动者或消费者权益(如严重压缩快递服务人员派送时间、对消费者实施大数据杀熟[3])等方面。
3.1 个人数据隐私
3.2 算法推荐服务内容价值观
互联网信息服务应发挥宣传正能量、避免违法和不良信息传播的作用。特别是具有舆论属性或者社会动员能力的算法推荐服务提供者,更肩负着弘扬主流价值导向、严格内容审核的责任。然而,由于技术手段落后、管理机制不健全、主体责任意识淡漠等原因,造成部分互联网信息服务正能量传播不足,未能提升主流价值导向的影响力;违法和不良信息识别率低,未能有效屏蔽违法和不良信息;生成合成内容未显著标识,未能积极协助用户辨别信息真伪。
3.3 用户权益保障
《管理规定》赋予算法推荐服务用户“知情权”“信息权”“选择权”“拒绝权”“申诉权”等多项权益。然而,算法推荐服务提供者告知不充分、过度推送导致信息茧房、未提供选择或删除个人用户标签功能、未提供便捷关闭算法推荐服务选项、未提供畅通申诉渠道等现象仍然普遍存在。用户使用算法推荐服务的基本权益仍未得到保障。此外,针对未成年人、老年人、劳动者、消费者等特殊群体的权益保护,也尚未成熟。
四
风险防范策略
为防范算法推荐服务可能面临的安全风险,算法推荐服务提供者应在《管理规定》要求的基础上,采取有效的解决方案。
4.1 界定收集内容范围
过度收集用户个人数据的问题屡见不鲜,例如,文献[7]中提到的,在网络支付软件中查看账单过程中有人发现是否勾选该同意协议与查看账单的行为其实并不冲突,但默认勾选同意协议即代表用户授权了该网络支付软件收集用户信息的权利。
4.2 界定公示标识原理方式和程度
为保障用户知情权,同时也为避免出现影响网络舆论、规避监督管理、垄断、不正当竞争等情况,算法推荐技术的公示,应遵循易懂和可读性原则,保障用户知情权。同时,在公示的基础上,根据算法推荐技术的不同类别,界定相应的公示程度和范围。
例如,生成合成类算法推荐技术,需进行显著标识,个性化推送、排序精选类算法推荐技术则需向用户具体说明排序规则以及推送原则等等。公示范围和程度需要依据算法推荐技术的模型和应用场景,以及算法推荐技术涉及的范围和内容来进行判定。
4.3 界定安全主体责任完备性
同时,算法推荐服务提供者还需确保在算法应用过程中为用户提供的内容信息遵循主流价值导向,避免内容安全问题。
五
总体举措建议
结语
本文介绍了《管理规定》发布的情况背景,对重点内容进行简要解析,通过梳理算法推荐服务技术在个人数据隐私、用户权益保障、算法推荐服务内容价值观等方面涉及的安全风险问题,提出了相应的风险防范建议和举措。
[7]汤艳君,钱丽纳,曾佩璇.网络支付类账单过度收集个人数据引发的思考[J].信息安全研究,2018,4(9):857-862
作者简介:
数据安全共同体计划
(data security community)
“数据安全共同体计划”为了促进《数据安全法》《个人信息保护法》落地实施,推动数据开发利用和数据安全领域的技术推广和产业创新,致力于促进数据安全产业链各环节的交流与合作,推动数据安全政策、技术、人才多要素良性互动,构建数据安全产业生态共同体。
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原文始发于微信公众号(数据安全共同体计划):互联网信息服务算法安全风险与对策
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