南加州大学教授格雷戈里·F·特雷弗顿撰写的这篇文章，介绍了国家情报总监（DNI）在美国情报体系中的核心作用。DNI是总统的主要情报顾问，负责提供总统每日简报（PDB），并管理国家情报委员会的工作。PDB包含关键情报，而DNI或其副手几乎每天向总统汇报。DNI的职责还包括推动总统进行战略性思考，如高超音速导弹的影响和中俄关系等。DNI掌管着美国情报界的18个机构，虽不直接管理这些机构，但负责协调工作，汇总情报预算。DNI职位的设立是“9·11”事件后《情报改革与预防恐怖主义法案》的直接结果，旨在改善机构间的沟通和协调。DNI通过国家情报委员会汇集各机构意见，形成统一的情报分析。DNI坚决不参与政治，保持情报工作的独立性和客观性，确保向权力说真话。这一职位对于美国国家安全至关重要，有助于国家应对全球威胁。
![美国国家情报总监的职责及其在情报体系中的关键作用]( "美国国家情报总监的职责及其在情报体系中的关键作用")
在所有关于当选总统唐纳德·特朗普选择的国家情报总监是否适合这一职位的争论中，人们很容易忽视这一职位的重要性。
这很重要。如今，向权力说真话似乎非常过时，但作为白宫情报行动的老手，我知道这是这份工作的本质。
国家情报总监是总统的主要情报顾问，尽管中央情报局局长在这一角色上仍保持同等地位。国家情报总监既负责总统每日简报（其中提供最关键和最复杂的情报），也负责国家情报委员会的工作。总统每日简报的大部分内容仍由中央情报局完成，但国家情报总监或其副手会向总统汇报，在大多数政府中，汇报是每天一次，但在特朗普第一届政府中，汇报是每周一到两次。
这些简报中的问题倾向于直接和战术性问题：乌克兰战争的实地情况如何？如果采取X行动，俄罗斯总统普京将如何应对？但情报部门力图推动总统及其同僚进行更具战略性的思考：高超音速导弹的影响是什么？俄罗斯和中国的关系发展轨迹如何？中国的地缘战略目标是什么？“一带一路”倡议在这一愿景中扮演什么角色？
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两个棕色的笔记本封面，正面印有“约瑟夫·拜登总统”和“绝密”字样。2022年9月24日，弗吉尼亚州兰利总部大楼的中央情报局博物馆内，展示着总统每日简报的封面。美联社照片/凯文·沃尔夫
现任国家情报总监是艾薇儿·海恩斯，她是我的朋友，也是我的前同事，当时她担任负责国家安全委员会政策委员会的副国家安全顾问，我则担任国家情报委员会主席，为这些委员会提供情报支持。
作为国家情报总监，海恩斯掌管着美国情报界18个机构。她并不负责管理这些机构，也不完全控制这些机构的预算。
相反，国家情报总监负责协调这些工作，有时这听起来就像谚语中的“群猫”一样。她负责汇总情报预算，但许多大型机构都隶属于五角大楼，比如负责编写和破解密码并拦截感兴趣的信号的国家安全局。
国家情报总监职位的设立是“9·11”恐怖袭击的直接结果。
9/11委员会的报告对9/11事件前各机构间沟通不畅进行了严厉谴责。那年夏天，在纽约的会议上，中情局和联邦调查局官员们都不确定他们能告诉对方什么：前者怀疑联邦调查局人员是否真的有权听取这些消息，而后者担心谈话可能会破坏他们正在调查的案件。缺乏协调是导致策划者经常在众目睽睽之下泄露情报的原因之一。
该委员会工作的成果是2004年《情报改革与预防恐怖主义法案》，该法案设立了国家情报总监职位。
在此之前，中央情报局局长身兼两职，既是中央情报局局长，又是整个情报界的松散协调人。中央情报局局长大部分时间都在管理中央情报局，这并不令人意外，因为这是他们人员的来源——也是他们遇到麻烦时的来源。50多年来，二十多个顶级专家小组建议打破中央情报局局长的利益冲突——在管理其中一个机构的同时协调机构及其预算——并设立国家情报局局长职位。
我曾担任国家情报委员会主席，国家情报总监詹姆斯·克拉珀一直强调“整合”。在各个机构之间，整合主要意味着相互交流和共享信息。这与抢先了解同事的自然倾向背道而驰。
跨学科，整合意味着更好地协调情报机构收集的信息与分析师的需求。
如果总统想知道中情局对某个问题的看法，他们只需询问即可。但通常情况下，问题是情报界怎么想，然后这个问题就会被提交给国家情报委员会，即国家情报局局长的跨部门情报分析小组。
国家情报委员会的组织方式与国务院类似，由各地区和各职能部门的官员组成。一旦提出问题，相关国家情报官员将召集来自其他机构的委员会同事。他们将就问题的答案进行辩论，这个过程被巧妙地称为“协调”，然后就答案达成一致。如果需要，这个过程可以在几个小时内完成。重大战略分析——国家情报评估——可能需要数月时间，例如2022年对2026年COVID-19疫情影响的分析。不过，在所有情况下，分析都会仔细记录情报界存在不同意见的地方。
在我担任国家情报委员会主席的最后一年，我们做了大约700项分析，其中约400项是对国家安全顾问或副手提出的问题（政府术语中称之为“任务”）的回答。
国家情报官员是来自联邦政府内部或外部的国家专家，他们的副手——国家情报委员会的核心和灵魂——都是来自情报机构的。大多数来自中央情报局，但我与特勤局的一名网络分析师和纽约警察局的一名优秀分析师合作过。
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一名留着山羊胡的秃头男子对着麦克风讲话，并用手做着手势。詹姆斯·克拉珀被总统巴拉克·奥巴马提名为国家情报总监，他于2010年7月20日在参议院特别情报委员会的确认听证会上作证。MelinaMara/华盛顿邮报通过盖蒂图片社
当时令我印象深刻的是官员们的奉献精神，而我两次有幸管理美国情报机构时，这种奉献精神都让我印象深刻。他们为国家工作，而不是为某个政党或意识形态工作。作为国家情报委员会主席，除了几个最亲近的人之外，我对我的下属的政治观点一无所知。对他们来说，向权力说真话不是一句口号。这是他们的工作。他们总是担心“政治化”——做出符合决策者偏好的评估，或者更糟的是，被迫这样做。
例如，总统的每日简报员会花一年时间在凌晨4点上班，学习简报内容，然后分散到华盛顿各地向高级官员汇报。他们喜欢与被汇报的人“站在同一战线”，但如果谈话涉及政治，他们就会感到不自在。国家情报局局长为这种坚决不谈政治的立场定下基调，并通过该机构分析诚信和标准中阐明的原则来监督它。例如，作为国家情报委员会主席，我会定期接受评估，评估内容包括我们的分析质量以及我们是否有被“政治化”的风险。
就政客和机构领导而言，他们喜欢自己的项目被情报机构评估为不明智或不可行吗？当然不喜欢。我也曾站在情报和政策分歧的这一边。但美国因此受益匪浅。
1、https://theconversation.com/how-a-director-of-national-intelligence-helps-a-president-stay-on-top-of-threats-from-around-the-world-245138
原文始发于微信公众号（网空闲话plus）：美国国家情报总监的职责及其在情报体系中的关键作用
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