特朗普二期政府的美国情报体系重构

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2025年4月23日01:28:15评论7 views字数 4536阅读15分7秒阅读模式

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特朗普再度入主白宫后，美国情报界正经历一场静默而深刻的变革。从总统每日简报的严格把控，到新任国家情报总监加巴德的强势介入，再到新成立的情报审核团队，这一系列举措正在重塑美国情报机构的运作模式。

本文深入剖析特朗普政府的情报体系重构，揭示这场变革背后的权力博弈与深层逻辑。

重构情报流：保密与控制的艺术

总统每日简报：谁能触碰核心机密？

在华盛顿权力走廊中，有一份文件被视为美国政府最重要的情报产品——总统每日简报（PDB）。自肯尼迪时代起，这份高度机密的简报已成为历任总统了解全球威胁和机遇的关键窗口。然而，在特朗普第二任期伊始，这一核心情报渠道的访问权已被前所未有地收紧。

五位知情人士向媒体披露，特朗普政府已对PDB的访问权实施了严格限制，这一举措并非偶然，而是美高层深思熟虑的结果。在特朗普第一任期内，PDB中的敏感内容频频泄露至媒体，加深了总统对情报界试图破坏其信誉的猜疑。这种不信任感如同阴影般笼罩着特朗普与情报机构的关系，最终促使他在第二任期采取更为强硬的控制措施。

初期，白宫办公厅主任苏西·威尔斯亲自把关PDB的访问权限，构筑了第一道防线。而随着2025年2月图尔西·加巴德就任美国国家情报总监，这一权力逐渐转移至她的掌控之下。加巴德不仅监督这一重要文件，更对有权接触的每一个人负责，形成了一种严密的情报控制体系。

这种对PDB访问权的严控并非全无先例。事实上，每届新政府都会重新评估和调整PDB的分发范围。专业情报官员通常会主动向新政府询问谁应接收简报，而政府官员则往往会在初期限制接触范围。然而，特朗普政府的做法在强度和动机上都颇为与众不同——这不仅是常规的程序调整，更是一场源于深度不信任的情报控制革命。

机密与分享的微妙平衡

情报领域有一条不成文的规则：信息越机密，知情者应越少。然而，在现代国家治理的复杂环境中，决策者需要及时获取关键情报以制定政策，这就形成了一种内在的张力——如何在保密需求与信息共享之间取得平衡？

历史上，PDB的分发范围曾几经波动。据一位前情报官员透露，理查德·尼克松时期，PDB的分发名单极为精简，甚至一度限制美防长的访问。而在AO巴马和BAI登政府时期，接收PDB的官员数量被一些前官员认为"太多"，其中一人表示："大多数人使用的是淡化版本，真正需要总统级别情报待遇的人实际上很少。"

特朗普二期政府上台初期，至少有一项改革PDB的提案在高级官员中流传，建议将PDB接触者限定在少数高级官员范围内，并将每日出版数量控制在约10份。这一提案反映了政府对情报泄露的高度警惕，以及对情报界忠诚度的深刻质疑。

然而，这种严格控制也带来了实际挑战。一些机构已设法重新协商准入条款，试图在新规则下确保必要的情报获取。这种协商过程本身就反映了情报获取在政府运作中的关键性——没有高级官员愿意被排除在最重要的情报之外，即使他们可能没有严格意义上的"需要知道"理由。

"每个人都想成为最酷的人，获得最好的东西，接触总统所接触的信息，仅仅为了成为'俱乐部'的一部分，"一位前官员如此描述政府内部对PDB的渴望。

不信任的深渊：

特朗普与情报界的复杂关系

始于俄干预的裂痕

特朗普与美国情报界的不信任并非一朝一夕形成的，而是源于2017年他首次当选总统时期。当时，AO巴马政府高级官员向其通报了情报界的结论：俄曾试图干预2016年大选以帮助特获胜。这一情报评估在特朗普看来，不仅是对其胜选合法性的质疑，更是对他个人的打击。

从那时起，特朗普就将情报界视为一个潜在的对手，一个可能试图破坏其政府的内部敌人。这种观念在他第一任期内不断加深，尤其是在联邦调查局对其竞选团队与俄关系展开调查后。

特朗普第一任期内的频繁泄密事件，包括机密信息的外流，更加强化了他的这一认知——美情报界正试图利用其掌握的数据和分析来破坏他的政府。这种被围攻的感觉，在他的政治叙事中占据了重要位置，并最终影响了他的人事任命和政策制定。

政策反应：控制与清洗

带着第一任期的教训和怨恨，特朗普在赢得2024年大选后，便积极采取措施将情报和政策讨论的权限限制在一小部分官员手中——这些官员被白宫认为对"让美国再次伟大"事业足够忠诚。这种人事上的选择性和忠诚度筛选，成为特朗普应对情报界"不可信任"的主要策略。

在2024年大选前，特朗普甚至拒绝接受传统上向主要政党候选人提供的情报简报，部分原因正是他第一任期内PDB频繁泄密的经历。这种前所未有的拒绝，表明特朗普对情报机构的不信任已达到足以影响常规安全程序的地步。

在美国中央情报局，这种不信任动态尤为明显。据现任和前任美国官员称，白宫最近罕见地干预该机构人事，罢免了一位即将领导该机构运营部门的长期职业官员。这一干预尤为不同寻常，因为这类职位通常由机构内部自主决定。这种人事干预表明，特朗普政府不仅仅满足于控制情报流，还积极重塑情报机构的人员构成。

这种对情报界的不信任和随之而来的控制措施，形成了特朗普第二任期情报政策的基本底色。在这种环境下，忠诚度往往超越了专业能力，成为情报官员能否保持职位甚至获得晋升的关键因素。

加巴德时代：情报界的改革与重构

图尔西·加巴德：从政治异类到情报掌门人

在特朗普的情报重构中，没有人比图尔西·加巴德扮演更为关键的角色。这位前民主党众议员、2020年总统候选人的政治转变本身就堪称华盛顿政坛的戏剧性变革。如今，作为国家情报总监，她掌控着美国18个情报机构的协调工作，成为特朗普情报改革的核心执行者。

加巴德上任伊始就展现出与特朗普相似的情报理念与改革决心。她公开承诺将"积极追查最近的泄密者"并"清理残局"。在国会确认听证会上，她向议员们表态："我欢迎不同意见，以确保PDB在提交前经过彻底审查，并确保报道真相，无论是否方便。"这番表态既显示了她对情报工作专业性的重视，也暗示了她认为情报分析可能存在偏见的观点。

加巴德的上任，标志着特朗普情报革命从理念转向实践的关键转折点。她不仅负责监督PDB的访问控制，还发起了一系列针对情报界的改革举措，正如她的发言人所言："在美国国家情报总监加巴德的确认过程中，两党一致认为PDB需要进行重大改革。局长打算更新许多过时的流程，以确保特朗普总统获得最及时、最准确的信息。"

DIG：情报世界的新审判者

2025年4月8日，美国国家情报总监办公室(ODNI)宣布成立局长倡议小组(DIG)，这一举措是根据特朗普总统的行政命令实施的，目标直指"确保情报界的透明度和问责制"。这个新成立的团队被赋予了广泛的使命：识别浪费、简化过时流程、审查解密信息，以及"根除滥用权力和政治化"。

虽然DIG的具体组成、准入和审批级别尚未完全公开，但据一位美国官员透露，该团队包含10名来自ODNI之外的人员，且全部经过白宫的审查。这种组成结构本身就反映了一种外部监督的思路——由白宫认可的人员来审查情报机构的工作，而非依靠机构内部的自我监督机制。

值得注意的是，加巴德在国会作证时明确表示，由埃隆·马斯克管理的美国国防部财政削减机构(DOGE)"并未参与ODNI"。DIG虽然不是DOGE的一部分，但其削减成本的目标与DOGE相似，这表明特朗普政府对各个部门的财政控制采取了统一的理念，即便具体执行方式有所不同。

自2025年2月底以来，DIG成员已在弗吉尼亚州麦克莱恩的ODNI总部开展工作。尽管削减成本是其重要任务之一，但分析人士指出，美国每年1060亿美元的情报预算中，大部分用于支付昂贵的卫星和复杂情报收集平台，以及中央情报局特工和分析师的费用，这些开支如果不损害情报行动，可能很难显著削减。

解密与审查：重新定义机密

DIG的工作不仅限于削减成本，还延伸至审查可能解密的文件。据ODNI透露，美国政府对俄干预2016年总统大选的调查（"交火飓风"）以及"哈瓦那综合症"相关的信息。这些领域的选择绝非偶然，它们代表了特朗普政府认为前任政府可能存在政治化或错误判断的敏感议题。

此外，DIG可能就特朗普总统下令公布的马丁·路德·金和罗伯特·F·肯尼迪遇刺事件文件提供建议。加巴德还表示，她将委托一个小组评估是否应该公布有关BAI登政府涉嫌监视或审查美国人的信息。尽管ODNI没有提供太多细节，但特朗普政府批评BAI登政府打击国内恐怖主义和虚假信息的工作，认为此类努力限制了特朗普支持者的权利。

这种选择性解密的做法，实际上是一种政治叙事的重构——通过解密特定文件，强化特朗普政府对前任政府的批评，同时为自身政策提供支持。ODNI工作人员已表达了担忧，认为加巴德从根本上怀疑情报界及其向总统提供的分析。这种怀疑不仅影响工作关系，更可能导致情报分析的政治化——分析师可能会倾向于提供领导层希望听到的结论，而非专业判断。