2025年英国战略防务评估报告：首次确立网络与电磁域（CyberEM）的核心地位

当地时间6月2日，英国国防部发布《2025年英国战略防务评估报告：更安全的英国》报告，系统梳理了英国应对当代安全威胁的总体战略与军力重构方向。报告指出，面对多极化世界、俄乌冲突带来的安全冲击与东方大国等国家在新技术领域的快速崛起，英国需全面强化国防体系，实现“技术驱动的多域一体化作战（Integrated Force）”。

报告强调五大作战领域：海、陆、空、太空及网络-电磁域（CyberEM），并认为后者是连接与增强其他作战域的核心。为此，英国将仿照太空司令部设立“网络-电磁司令部（CyberEM Command）”，整合各军种的网络防御、电磁战、信息作战资源，统一协调行动与战略对接。

为实现转型，报告提出一系列改革措施，包括优化战备力量结构、推动数字化转型、投资人工智能与自动化平台、扩充后备役力量、加强“数字战士（Digital Warfighter）”培训等。同时，报告高度重视与NATO协同，重申“北约优先”战略，呼吁加强与美国及“五眼联盟”的数字安全合作。

此外，报告建议投资抗干扰的太空通信系统、推进远程打击和综合防空体系、实现快速后勤部署能力。对国内安全而言，还提出设立国防韧性指挥部、加强基础设施防护，确保在高强度冲突中具备持久战力。

整体而言，这份报告体现出英国在传统国防框架基础上向高技术战场全面转型的战略雄心，其核心在于：以CyberEM为中心的新型联合作战体系构建。

CyberEM（网络与电磁域）是现代战争的核心

与美国一样，英国也参与攻击性网络行动，即使针对盟友也众所周知，但并未公开证实。斯诺登泄密的资料中包括2010年至2013年进行的“社会主义行动”。英国政府通信总部（GCHQ）成功利用量子插入攻击攻击了比利时电信公司（Belgacom，比利时最大的电信供应商）。 尽管如此，英国一直坚称其不参与网络战——直到现在。

在本次报告的第7.6节指出，CyberEM是现代战争的核心，是连接所有作战域的关键。它每天都在被对手挑战，英国正持续面临网络攻击，需保护国家基础设施与后勤供应链。乌克兰的经验表明，冲突首发常在此无形战场爆发。

该域包含两个子领域：一是网络空间作战（包括攻击与防御），如瘫痪敌方IT系统或保护己方网络；二是电磁战，如压制敌方通信、干扰导弹、信号情报获取等。

国防部与情报系统虽在该域已有投资，但存在碎片化问题与招募人才困难。建议整合陆军、空军、海军及太空司令部的网络电磁部队，设立一个统一的“CyberEM司令部”，作为战略司令部下属的权威协调机构，不直接执行攻击任务，但负责以下职能：

指挥网络防御，协调对国家网络力量（NCF）的作战需求；

承担武装部队的网络安全治理职责；

成为政府、盟国在CyberEM领域的主要对话渠道；

引导军队在网络、信息、电磁领域的训练、教育与标准；

引导EM频谱协调，促进军民联合管控；

指导电磁战能力建设与技术标准对齐。

最终目标是在2025年底前建立CyberEM初始作战能力，由具备该领域经验的高级军官领导，并由文职与后备人才组成跨领域队伍，体现“全军整合”理念。

【闲话简评】

英国首次在官方防务报告中公开将网络电磁域（CyberEM）列为第五作战域，并承认过去对盟友的进攻性网络行动（如2013年对比利时电信的“量子插入”攻击），此举标志着其网络战略从“模糊威慑”转向“公开威慑”。新设的网络电磁行动司令部旨在整合军情六处、GCHQ等机构的分散能力，通过“目标瞄准网络”实现AI驱动的多域协同。这种转型直指两大战略诉求：其一，应对俄罗斯灰色地带威胁。报告披露英国军事网络两年内遭受9万次低强度攻击，CyberEM司令部的核心任务正是统合防御与进攻能力，将乌克兰战争中验证的“非对称网络战术”纳入国家防御体系。其二，降低对美依赖。报告明确呼应“特朗普冲击”——欧洲需摆脱美国军事庇护。英国以CyberEM为支点，通过强化与北约数字协作，试图重塑欧洲防务领导权。然而，网络战公开化是一把双刃剑：明确网络红线可增强威慑，吸引科技企业参与国防创新；另一方面风险相伴而生，此举可能引发对手对英国关键基础设施的报复性攻击，且AI赋能的自动化攻击链存在误判升级隐患。总之，英国此次战略转向，实为大国数字时代军事博弈的关键落子，其效果将取决于技术整合深度与国际规则博弈的平衡。

参考资源

1、https://www.securityweek.com/the-uk-brings-cyberwarfare-out-of-the-closet/

2、The_Strategic_Defence_Review_2025_-_Making_Britain_Safer_-_secure_at_home__strong_abroad.pdf

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原文始发于微信公众号（网空闲话plus）：2025年英国战略防务评估报告：首次确立网络与电磁域（CyberEM）的核心地位