【资料上新】面向英国国家安全的开源情报的未来

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近日，皇家联合军种研究所（RUSI）发布报告《面向英国国家安全的开源情报的未来》（62页），探讨了将公开信息和开源情报用于国家安全目的，并为未来的政策制定提供了建议。

RUSI和阿兰图灵研究所新兴技术与安全中心的联合论文旨在建立一个独立的证据基础，为未来的政府政策发展提供信息，这些政策是关于为国家安全目的使用公开信息(PAI)和开源情报(OSINT)的。研究结果是基于与来自学术界、民间社会、商业组织、执法部门和英国政府。

报告探讨了PAI的日益扩散——以及利用PAI进行OSINT的工具的更广泛可及性——正在改变对现代智能的看法的程度。从这个基础出发，它提出了对英国国家安全利益相关者的商业、文化、政策和技术影响。

这篇论文的撰写时间恰逢2022年俄乌冲突爆发，这强调了在冲突环境中使用PAI和OSINT。政府的社交媒体账户定期发布乌克兰局势的最新消息，并提供公开来源的证实，而传统媒体的专栏则一直以卫星图像为特色利用PAI进行决定性的联系并在公众中提供批判性的见解，已经开创了一个重要的先例。随着公众能够通过高质量的开源报道“看到”比以往任何时候都多，政府解密和分享更多秘密情报的风险计算也发生了变化。对情报进行保密所需的理由(在此称为 "合理的保密门槛")已经明显提高，而且不太可能有人愿意看到这种情况被逆转。这些发展意味着该报告的结果和建议更加及时。

已经接受了PAI和OSINT提供的机会的政府利益相关者，现在必须解决在较长时期内维持短期成功所需的挑战。对PAI的投资必须与它不断增长的价值保持同步，以保持有效的国家安全态势。研究确定了在当今情报环境中推动PAI重要性的五个核心因素。

1. 1.         加速的数据曲线。  数据的指数级增长给安全界管理风险和积极应对的方法带来了严峻挑战。对新出现的安全威胁。同时，这种增加使调查问题的独特解决方案得以发展。

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1. 2.         非政府行为者对OSINT空间的贡献。  这些利益相关者正在进行调查并得出结论，而这些调查和结论以前只限于政府大楼，并以有限的能力分发。这种开放的竞争环境正在刺激开源技术的快速发展，并为政府利益相关者创造积极的外部因素。

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3. 3.         一个有利的成本等式是，PAI的收集和分析成本越来越低，而

而秘密收集、验证和传播的成本却在增加。

1. 4.         PAI和机密信息之间的互惠调查关系。前者可能提供第一层情报知识，而后者则加强这种基础性情报，填补空白，并回答该信息的 "又是什么 "问题。反之，公共情报局可能通过与其他来源的印证提供最后一层验证。不断加速的数据曲线正在增加可以加强这种调查关系的途径。

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3. 5.         PAI在平行取证中的使用。

   在法律因素允许的情况下，PAI可以用来证实和三角测量从秘密来源收集的见解，提高可以提供给盟友和更广泛的公众的细节水平，同时保护秘密资产和方法。

   随着来自PAI的洞察力的可用性和价值的增加，对真正的秘密的洞察力的价值也会增加，因为秘密能力被更有效地锁定。

4. 
   

一系列的数据源可以用来为OSINT的目的利用PAI，如新闻、社交媒体和其他用户生成的内容、遥感数据、商业和第三方数据源，以及灰色文献（如学术文章和书籍）。  免费提供的软件工具以及使用数据科学和机器学习技术来增强分析能力，也是利用PAI的关键。为了有效利用这些来源和技术，发展某些角色和技能组合是必不可少的。理想的 "开源调查单位 "将包括信息专家、数据科学家、分析师和主题专家的组合。

尽管这些技术和技能组合有可能彻底改变PAI在国家安全领域的利用方式，但在本研究中发现了阻碍进展的三个主要障碍。

1. 1.         传统技术障碍。拥有严格的程序来评估任何信息输出的真实性是至关重要的。尽管对公共信息和机密信息的核查有一些共同的原则，但本研究发现，分析、策划和传播秘密信息的结构已经随着时间的推移得到了广泛的发展，并渗入了英国安全界的机构记忆。对OSINT而言，情况并非如此--填补这一技术空白应成为政策的优先事项。

2. 
   

3. 2.         文化障碍。偏向于机密信息和内部数据集的偏见来自于体制因素，如限制获取非机密来源的惯性和基础设施因素，而 "秘密 "标签的感知能力进一步支持了这种偏见。同时，目前对安全界进行培训和提高技能以更好地利用PAI的方法对于挑战和机会的规模来说是不够的。政府内部开源活动的分散也造成了对PAI和OSINT的不同定义、解释和看法，使得凝聚力和标准化更加困难。

1. 3.         资源和合作障碍。对数字工具和数据资源的投资不足是英国技术竞争力的一个风险。在某些情况下，政府内部的个人需要更多的授权来建立最好的技术解决方案。在其他情况下，有必要采取动态的方法来采购OSINT工具，以利用市场创新。虽然由于声誉和法律方面的考虑，政府利益相关者和民间社会利益相关者之间的合作具有挑战性，但必须支持政府本身的有针对性的合作。

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这项研究还强调了在法律和道德方面的一系列观察。首先，与PAI有关的立法、以内部政策形式对该立法的解释和对该政策的进一步解释之间存在着脱节，而这些解释已经融入了组织文化。其次，不同部门、背景和部门的法律门槛存在明显差异，这可能会在某些情况下阻止与PAI的潜在有价值的互动，而在其他情况下则鼓励它。隐私法规也在不断变化，这可能会改变公民调查员获取开源数据的 "可能性艺术"。最后，支撑国家安全界合法性的必要性和相称性原则在PAI和OSINT领域保持着相关性--如果可以通过公开的搜索引擎而不是更具侵入性的秘密技术找到信息，那么就有法律义务使用侵入性较低的选项。

相关的考虑因素集中在当开放源码调查员披露方法的细微细节时的风险与回报比率。这种细化可能被一方视为道德问题--在短期内危及未来的调查，并延伸到公共安全；但被另一方视为务实的问题，促进开源技术的创新，从而在长期内有利于公共安全。在大多数情况下，公开工具和信息以使其用于公共利益的净优势可能会超过对手更好地了解用于调查的技术的风险。

随着本文政策建议的采纳，克服这些进展障碍的机会更大。这将实现理想的情景，即OSINT被坚定地与其他类型的情报一起看待，并被一致地纳入整个国家安全界的现有分析方法。

以下是本文的主要内容：

执行概要

介绍1

方法与结构1

背景2

PAI和OSINT的定义、解释和理解

I.  PAI在当今情报环境中的应用: 变革的驱动因素7

加速数据曲线

非政府行为者对OSINT调查的贡献

pai -分类信息成本方程

PAI与保密信息的相互侦查关系

II.   当前和新出现的能力

数据来源和技术

分析能力20

人员和技能

III.   进步的障碍27

间谍情报技术壁垒27

文化障碍31

资源和伙伴关系障碍

IV.  法律、伦理和政策背景

立法背景与应用

提高透明度的影响: 风险与回报? 43

V.  调查结果和建议摘要

结论49

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原文始发于微信公众号（情报分析师）：【资料上新】面向英国国家安全的开源情报的未来