美所谓打击非法、未报告和无管制捕捞（IUU）的最新动态及分析研判

1. 泰国：

• 美国劳工部支持了渔业体面工作项目（FAIR Fish），旨在减少泰国渔业和海产品加工行业中的强迫劳动和人口贩运。
• 美国国际开发署与泰国劳工部和渔业部签署了谅解备忘录，并扩大了海上渔民的互联网接入。

2. 印度尼西亚：

• 美国国际开发署支持了加强印度尼西亚在实施《港口国措施协定》方面的能力。这包括对当地培训师的能力加强，使他们能够在指定港口有效实施《港口国措施协定》，限制非法、不报告和不管制的鱼类及鱼产品进入市场。

3. 越南：

• 美国国际开发署与越南渔业监督局共同主办了第三届打击非法、不报告和不管制捕捞区域研讨会，旨在加强东南亚执法机构之间的合作。

4. 菲律宾：

• 美国国际开发署支持菲律宾为靠近中国南海各市制定了 IUU 捕捞风险评估和减少计划。

5. 台湾：

• 台湾在美国国家海洋和大气管理局向国会发布的《改善国际渔业管理报告》中被确定为从事 IUU 捕捞活动的国家和实体之一。报告的发布后，美国与台湾进行了双边磋商，旨在解决导致确定的活动，以确保进口到美国的鱼类和鱼产品是可持续和合法捕捞的。

1. 地缘政治影响
• 将台湾地区与主权国家并列提及，这是公然违反一个中国原则的严重错误行为，是对中国内政的粗暴干涉和主权的侵犯。这种做法破坏了国际海洋治理合作应遵循的基本政治准则，使得原本纯粹的生态和渔业问题被无端政治化，为地区和平稳定以及正常的国际合作蒙上阴影。
• 在与一些国家开展渔业合作时，可能会通过经济援助、技术支持等手段，增强对这些国家的政治影响力，甚至可能干预其内政，以服务于美国自身的地缘政治战略目标。例如在某些敏感海域周边国家，美国的渔业合作项目可能与军事存在、情报收集等活动存在潜在联系，这不仅损害了当地国家的主权权益，也加剧了地区的政治紧张局势，不利于全球海洋治理合作的稳定推进。
2. 贸易保护主义隐忧
• 美国在保护国内市场免受 IUU 海产品冲击的过程中，其进口限制措施可能存在过度使用的倾向。比如，海关的严格检查和大量扣押行动，可能会因为标准的模糊性或不合理性，对正常贸易的海产品造成不必要的阻碍，使许多合法合规的渔业企业遭受损失，增加贸易成本和不确定性，进而影响全球海产品贸易的正常流通。
• 以打击 IUU 捕鱼为名实施的贸易管控措施，可能成为美国推行贸易保护主义的幌子，针对特定国家的海产品行业进行打压。例如，通过频繁调整进口政策、增加贸易壁垒，限制竞争对手国家的海产品进入美国市场，从而保护本国渔业企业的市场份额，这与真正解决 IUU 捕鱼问题的初衷背道而驰，破坏了公平、自由的国际贸易环境，阻碍了全球渔业产业的健康发展和资源的合理配置。
3. 主导权争夺的意图体现
• 在国际渔业治理规则制定方面，美国凭借其经济和政治影响力，试图将自身的利益和价值观强加于全球渔业治理体系之上。例如在 WTO 渔业补贴改革中，美国主导的协议可能更多地考虑了其自身渔业产业的优势和发展需求，而忽视了发展中国家渔业可持续发展的实际情况和特殊困难，限制了其他国家在渔业补贴政策调整上的自主空间，削弱了发展中国家在全球渔业资源分配和产业发展中的话语权。
• 在区域渔业管理组织中，美国通过推动一系列措施，如强化转运管控和劳动标准制定等，巩固其在组织中的领导地位，使得决策过程可能缺乏广泛的代表性和民主性。其他国家可能因难以抗衡美国的影响力，而在渔业资源开发、管理规则制定等方面处于被动接受的地位，这不利于全球渔业治理体系的多元化和均衡发展，也可能导致一些符合实际情况但不符合美国利益的渔业治理方案难以得到有效实施。
4. 数据和标准的客观性与公正性
• 美国在识别 IUU 捕鱼相关国家和实体时所依据的数据收集方法和评判标准缺乏透明度和公开性。其数据主要来源于自身的监测系统或特定合作伙伴，存在样本不全面、信息不准确的问题，而且评判过程可能未充分考虑不同国家的渔业发展阶段、历史文化背景以及实际面临的困难等因素，导致对一些国家的 IUU 捕鱼情况评估存在偏差。
• 这种不客观公正的数据和标准，一旦被用于制定政策和采取行动，如实施贸易限制、开展双边协商等，会对被认定的国家造成不公平的经济和声誉损失。例如，一些国家可能因为被美国单方面列入 IUU 捕鱼名单，而面临出口受阻、国际形象受损等困境，而实际上其渔业活动可能只是在特定时期或特定区域存在一些管理上的小问题，并非严重的 IUU 捕鱼行为，这使得国际渔业合作中的矛盾和纠纷进一步加剧，阻碍了全球共同应对 IUU 捕鱼问题的进程。
5. 长臂管辖问题
• 美国在打击 IUU 捕鱼过程中，通过国内法律对其他国家的渔业活动进行制裁和监管，如财政部对外资产控制办公室依据国内行政命令制裁与 IUU 捕鱼相关的外国个人和实体，这是典型的长臂管辖行为。这种做法无视国际法准则和其他国家的主权，将美国国内法的适用范围不合理地扩展到国际领域，侵犯了其他国家的司法管辖权和执法自主权。
• 长臂管辖行为使得国际渔业治理秩序陷入混乱，增加了各国企业在开展正常渔业贸易和投资活动时的法律风险和不确定性。其他国家的渔业从业者可能因为担心受到美国的无端制裁，而在渔业技术引进、贸易合作等方面畏首畏尾，阻碍了全球渔业技术交流和产业合作的深化，不利于全球渔业的可持续发展和创新能力提升。
6. 资源分配不均问题
• 美国在主导全球渔业治理的过程中，可能会利用其优势地位，在渔业资源分配上向本国倾斜。例如在制定区域渔业管理组织的捕捞配额、资源开发计划等方面，优先保障美国渔业企业的利益，而忽视了其他国家尤其是发展中国家对渔业资源的合理需求和依赖。这将进一步加剧全球渔业资源分配的不平衡，使一些经济欠发达、渔业资源相对匮乏的国家在渔业发展上面临更大的困难，难以实现渔业的可持续发展和粮食安全保障目标。
• 这种资源分配不均的情况，还可能引发国家间在渔业资源上的竞争和冲突，破坏原本和谐的国际渔业合作氛围。一些国家可能为了争夺有限的渔业资源，而采取过度捕捞、非法捕捞等行为，形成恶性循环，不利于全球海洋生态系统的保护和渔业资源的可持续利用，与打击 IUU 捕鱼的初衷相违背。

原文始发于微信公众号（百灵猫开源情报分析师）：美所谓打击“非法、未报告和无管制捕捞（IUU）”的最新动态及分析研判