以情报为主导的警务作为应对恐怖主义的框架

美国和联合王国的主要警察协会倡导执法部门采用情报主导的警务模式。就像社区治安的情况一样，似乎没有一个普遍接受的国际警察组织的定义，也没有对警察机构的任务、结构和程序的实际影响。本文介绍了一种基于社区警务、问题解决和持续改进业务模型的ILP模型，这些模型已被警察部门采用。这些实践的例子被作为一种方法来回顾，以说明ILP方法的前景。国际劳工计划的广义概念是基于这样一种信念提出的，即如果从“所有罪行”的角度采用国际劳工计划，它将最有可能被纳入执法，并将产生最大的影响。文章最后举例说明了国际反恐计划在应对国内和国际恐怖主义威胁方面的效用。

关键词: 情报主导的警务；社区治安；解决问题；恐怖主义

       911恐怖袭击对社会造成了巨大影响。尽管学者们警告说，这种“聚焦事件”的影响可能被夸大了，只有在经过相当长的时间后，才能最好地评估它们的总体影响(Birkland，2004；萨巴蒂埃&詹金斯-史密斯，1993)，看来这些攻击戏剧性地影响了社会。例如，9/11袭击导致了国土安全部的成立以及联邦调查局改革的无数尝试。对执法部门建立全球伙伴关系(导致分享关于恐怖主义和其他犯罪问题的情报和数据)和与国内其他机构更密切合作(即公共卫生机构、私人机构、消防部门等)。许多国家已经或正在发展融合中心增加政府部门之间的信息和数据交换，以“提高打击犯罪和恐怖主义的能力”(例如，参见。9/11委员会报告，融合中心指南，2005年，第页。3)。

      要求改变的压力对执法部门来说并不新鲜；事实上，可以说，自20世纪60年代初以来，没有任何其他公共官僚机构像执法部门一样发生了如此巨大

的变化。执法机构不断响应外部需求，实施和评估新举措，并采取策略确保公共安全。近年来，人们呼吁执法部门转向情报主导的警务模式。特别重要的是在联合王国和美国极具影响力的委员会的地位。在联合王国，国家刑事情报局开发了国家情报模式，倡导以情报为主导的警务。《国家执行模式》已得到警察局长协会、内政部和女王陛下警察监察局的认可(黑尔，希顿和乌格洛，2004年；Tilley，2003)。同样，全球情报工作组的产品《国家刑事情报共享计划》(NCISP)呼吁美国所有执法机构制定一个ILP模式，并得到了美国司法部(DOJ)、国际警察局长协会和美国每个主要专业执法协会的认可(司法协助局，2005a，2005b卡特，2004)。很明显，向ILP框架迈进的势头正在形成。然而，就像20年前的社区警务一样，缺乏对ILP含义的清晰理解；它的使命、目标和目的；应该如何实施这种模式；重要的是，如何从战略上利用这一模式来打击恐怖主义。

       这篇文章试图增加我们对国际法及其在恐怖主义中的应用的理解。我们简要地考虑了ILP的起源，并提供了一些警察实践的例子，强调了ILP模式的前景。我们认为，应对帮派暴力、贩毒和有组织犯罪的最佳做法可以成功地用于打击国内和国际恐怖主义。传统上，国际刑警组织被视为主要针对恐怖主义和国土安全的专门警察职能。相比之下，我们主张对社区警务进行广泛的概念化，包括社区警务、解决问题的警务、持续改进的管理理念和“所有犯罪”的重点。矛盾的是，我们认为，使用这种模式应对恐怖主义的最大潜力在于这种非常广泛的概念化。

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本期编辑：LPC

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