【资料】美国国家安全局情报分析的核心能力

admin 2023年12月4日02:13:58评论27 views字数 14678阅读48分55秒阅读模式

是什么让情报分析师在这个行业中取得成功?这个问题触及了国家外国情报界(National Foreign Intelligence Community)向国家领导人和决策者提供可操作信息的使命的核心。回答这个问题的必要性来自两种压力,外部压力和内部压力。在外部,组件代理面临一个要求响应性、敏捷性和灵活性的世界。在内部,他们负责改变过时的冷战组织结构、思维和方法。本文认为,至少在国家安全局,确定可以转化为管理战略的核心分析能力是确保情报分析师成功的最可靠方法。

作为情报界(IC)的一员,美国国家安全局(NSA)正在进行一项雄心勃勃的运动,以使其情报生产任务现代化,并相应地培养其劳动力现代化运动的一部分是一个新的组织模型,它将所有情报分析人员置于分析部署服务的权限之下。在这个范例中,个别分析师根据前者的能力和后者的需要被分配到特定的生产线。然而,要使这个模型起作用,员工需要知道工作队伍中的分析师拥有什么资产。同样地,当情报机构利用极少的人力资源来引进新的情报分析员时,他们必须将这些机会最大化,并且只雇用合格的人员。但是什么是合格的情报分析员呢?

在本文中,作者提出了一套情报分析的功能性核心能力,如下图所示,它为回答有关理想情报专业人员的本质以及共享这些理想的分析人员如何开展工作的基本问题提供了一个起点。考虑到美国国家安全面临的威胁的复杂性,我们认为部署情报分析人员和执行情报生产的战略必须变得更加严格,以跟上21世纪敌人的步伐,并击败他们。

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【资料】美国国家安全局情报分析的核心能力

情报分析的核心能力

作者开始在他们的机构探索情报分析的艺术和科学,作为增加其分析实践严谨性的公司倡议的一部分。本文对分析思维、其相关文化和过程以及相关技术的评论反映了与政府内外情报专家的对话,以及对同行认为成功的分析人员的观察。我们意识到,成功的情报分析所需要的共同特征、技能、知识和能力的定义和描述是缺乏的,不仅在我们自己的机构内部,而且在整个情报领域也是如此。我们为情报分析开发了一套功能性核心能力,似乎适用于政府机构的情报行业,而不仅仅是NSA所做的分析。我们的工作已经由我们机构的工作人员以及政府以外的个人审查,包括情报和情报分析方面的学术专家。他们对我们的功能核心竞争力模型提出了有益的建议。

谢尔曼·肯特(Sherman Kent)曾帮助塑造了国家和平时期的情报界,他认为情报需要自己的文献。根据肯特的说法,这些文献的一个关键目的是促进情报学科的发展。肯特认为,“只要这门学科缺乏文献,它的方法、词汇、理论体系,甚至它的基本理论都有可能永远不会完全成熟。”通过发表分析文章和随后的讨论,“前人的原创性综合”得以实现。为了与肯特的使命保持一致,即发展情报文献,激发讨论和进一步的方法发展,我们寻求情报研究学者的评论和进一步的讨论。

定义和上下文

情报是指满足政策制定者所陈述或理解的需要的信息....所有的情报都是信息;并不是所有的信息都是情报。

                                                                                ——马克·洛温塔尔

情报是及时的、可操作的信息,可帮助政策制定者、决策者和军事领导人履行其国家安全职能。情报工作本身取决于专业能力,国家情报委员会(national intelligence Council)前主席约翰•甘农(John Gannon)称之为“技能和专业知识”。他指出,“这意味着人——我们需要在人身上投入更多,以应对我们下一代面临的一系列复杂挑战。”分析是人们将信息转化为智力的过程。最终,分析导致综合和有效的说服,或者,不那么尖锐,估计。它通过将大问题分解成许多小问题,包括“仔细检查相关的信息项目,以确定它们相互证实、补充或矛盾的程度,从而建立概率和关系”。

自信息时代到来以来,“(收集)信息的问题越来越少,而核实信息的问题却越来越多。”因此,随着消费者可以从各种来源获得的信息,无论是经过证实的还是未经证实的,呈指数级增长,分析的作用变得更加重要。情报分析员不仅仅是另一种信息来源,不仅仅是向消费者提供信息的收集者和信使。此外,

决策者自己上网、直接接触自己的信息来源的形象有时会引起误解。大多数时候,随着(政策制定者)获取信息的渠道成倍增加,他们对信息处理的需求(如果不是分析的话)也会增加。如果收集更容易,选择就会更难。

在最好的情况下,情报分析的结果提供了正确的信息,允许国家领导人“做出明智的决定——所有这些都以准确、及时和清晰的方式呈现。”所提供的情报必须“包含与当前政策问题有关的有力、重点突出的分析....”因此,对原始信息的分析对决策者的影响最大,[因此]生产高质量的分析产品应该是情报机构的最高优先事项。

因此,判断情报的标准是它的实用性。但是什么标准定义“有用”呢?阿莫斯科瓦茨断言,有用的情报对决策者有“影响”还有一种期望是,情报应该是公正的,尽管担心结果的分析师确实会通过选择要分析的输入来影响产品。最后,正如迈克尔•特纳指出的那样,分析师们“从下而上”加入了高级政府官员的行列,“制定分析议程”。所有的政策制定者和他们的下属都有拒绝情报发现的自由,不管这些发现多么有说服力。

如果说政策制定者可能会忽视不支持他们的假设和政策目标的情报,那只说了一半。决策者不接受情报的原因可能有很多。前国家情报委员会副主席格雷戈里·特雷弗顿指出,当情报带来不方便的消息或没有提供任何新信息时,情报就会被忽视。在谈到布什政府在巴尔干危机期间的政策失败时,特雷弗顿想知道,“回想起来,情报似乎是正确的,那么政策失败是因为情报被忽视了,还是情报被忽视了,但要么不是新的,要么不是真正可行的?”

特雷弗顿补充说,情报部门必须预测到政策的需要。“等到政策部门知道自己需要知道什么时,情报部门要想通过开发新的情报来源或提高分析能力来做出回应,通常已经太晚了。”作为一名前政策制定者,他断言,在一个问题的生命周期中,情报在三个阶段对政策有用:
  • 如果政策制定者有先见之明,那么问题刚刚开始;然而,在这一点上,可能几乎没有关于这个问题的情报。
  • 当问题“成熟到可以做决定的时候”。在这方面,政策制定者需要允许考虑替代方案的情报;然而,情报往往只能提供理解问题所必需的背景信息。
  • 当决策者在这个问题上下定决心时,但前提是情报支持他们的观点。如果不支持他们的观点,他们就会不感兴趣,甚至怀有敌意。

尽管存在这些限制,特雷弗顿认为,政策制定者可以而且应该与向他们提供建议的情报分析师建立一种共生关系:
(如果)你把他们叫来,面对面,他们就会明白你知道多少,你就有机会纠正他们。你会在15分钟内学到比你想象的更多的东西。你也将开始针对你所关心的问题和你对问题的感觉来分析这些分析师。

同样,分析师对决策者负有责任。在评论这种关系时,谢尔曼·肯特断言
[intelligence]执行业务功能。它的工作是确保执行者普遍了解情况;它的任务是站在学生身后,拿一本翻开在右页的书,提醒他们注意可能被忽视的顽固事实,并应学生的要求,分析可供选择的课程,而不提供选择。

在肯特看来,情报分析人员需要坚定地确保政策制定者看到那些“正确”的页面,即使他们可能不希望这样做。

衡量情报分析的成功
情报必须被衡量才能被重视,所以让我们采取主动,让我们的管理层和用户来评估我们和我们的产品。
-Jan P. Herring

任何观察者都可以预料到,一个成功的情报分析员将具有某些个人特征,这些特征倾向于培养对工作的奉献精神和结果的质量。这样的分析员还将具有执行情报工作的特定能力、技能和知识。最后,这样的分析师将与消费者建立富有成效的关系。但是如何衡量情报分析的成功呢?

衡量成功的标准是工作成绩,包括发表报告的数量;处理的原始数据量;消费者对产品或服务的依赖程度或满意程度。然而,这些都是衡量结果的标准,只是成功的一个方面。当分析遵循严格的过程,允许分析人员为信息“增加价值”,并导致消费者使用及时的、可操作的情报时,那么它可能被认为是成功的。因此,可以通过平衡两个基本标准来评估成功:情报过程(处理和增加信息价值)和情报产品(满足消费者需求)。如下图所示,每一方都可以使另一方保持平衡,一方面抑制任何趋向于“分析瘫痪”的趋势,另一方面对抗流水线思维。

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情报的过程

成功的情报分析是一个包含“艺术”和“科学”的整体过程。直觉能力、固有的天赋、严格的应用技能和获得的知识一起使分析人员能够以多维的方式解决问题,从而避免科学主义和冒险主义的陷阱。前者发生在过分依赖科学方法论来揭示“真理”的时候;后者发生在“灵感没有得到严格分析的支持”的时候。

在情报生产机构内部,特别是情报机构之间,竞争精神对分析过程起着至关重要的作用。有一种趋势是,分析师们会共同努力,形成一种共同的思维模式。这种陷阱通常发生在分析人员未能质疑他们对自己在情报过程中的角色和目标的假设时。外交关系委员会关于美国情报未来的独立工作小组建议,正是出于这些原因,“鼓励竞争性或冗余分析”。

成功的分析为信息本身、机构知识、同行的情报专业人员、过程以及机构或单位本身增加了价值——就声誉和良好的分析实践在目标、消费者和人员变化的情况下持续的程度而言。成功的分析师是那些只要有可能就会进行判断或评估的人。分析师这样做的风险是经过仔细计算的,因为成功的分析师依赖于批判性思维。成功的分析师也不会满足于他们的分析所揭示的第一个答案。相反,他们采用严格的方法来超越显而易见的结论。然而,在趋势发现分析中,傲慢的倾向被对偏见和假设、优势和劣势的自我意识所缓和。最重要的是,成功的分析师会抓住每一个机会进行合作。这些措施确保分析结果,即使有争议,仍然是基于现实的。

管理在确保分析成功中扮演什么角色?首先也是最重要的是,管理层有效地利用财务和政治资本来确保分析人员能够接触到消费者,并获得他们需要的资源来回答这些消费者的情报需求。这包括工作本身的组织,材料和人员的分配,以及与消费者和其他生产者的协调。当管理成功时,分析人员就拥有了成功进行智能分析所需的工具和正确的信息。分析人员的良好士气成为有效管理的一个指标。对单位使命的良好理解和分析人员对自己的表现的满意自然会产生一种授权的感觉,并相信组织非常重视分析人才。

情报

产品成功分析的产品传达了满足或预期消费者需求的情报;这些产品揭示的是分析性结论,而不是推导这些结论的方法。情报产品是成功的,如果他们武装决策者,政策制定者或军事领导人的信息和背景-答案-需要赢得他或她的竞争环境。这种情报使消费者变得比以前更聪明,比和他们一起玩的人更聪明,比他们的对手更聪明,从而使他们更有效率。成功的情报使消费者能够智胜对手,保护美国人,为国家盟友提供援助,或判断信任程度。它通过向消费者揭示决策点、行动或选择,以及选择其中一个的含义来实现这一点。

然而,消费者很少明确承认良好的情报在他们自己的成功中所起的作用。虽然消费者可能会很快地将情报失败引起生产组织的注意,但他们并不总是对情报带来的成功结果给出反馈。因此,情报分析人员和他们的管理层一直在生产组织中寻找衡量成功的方法,陷入了“计数”的陷阱。但是有一个更好的方法。

准备就绪:情报系统必须对各级消费者现有的和可能的情报需求作出反应。
及时性:必须在内容在消费者的情况下仍然是可操作的时候传递信息。
准确性:必须对所有来源和数据进行评估,以排除技术错误、误解和恶意误导的可能性。
客观性:所有的判断都必须考虑到由于自身利益而故意扭曲和操纵的可能性。
可用性:所有的情报输出必须是一种便于理解和立即应用的形式。情报产品必须与消费者接收、操作、保护和存储产品的能力相兼容。
相关性:信息的选择和组织必须符合消费者需求的适用性,信息的潜在后果和重要性要明确地反映到消费者的情况中。

情报产品成功的衡量标准
情报分析的六个“基本思想或核心价值”,由William Brei为操作级情报确定,并在上图中显示,建立了分析师的“基本工作流程”。由于这些标准是根据消费者来定义的,所以它们也可用作评估提供给消费者的产品质量的检查表。布雷断言,它们“为管理者和领导者提供了具体的定性目标,并为判断情报服务提供了标准框架。”虽然消费者的质量反馈有助于评价其中一些目标,但没有消费者的投入并不妨碍将其用于自我评价。

战备和及时性原则评估情报部门执行情报生产的基本能力。这两个原则是限制因素,影响生产者为“获得准确的数据、客观的判断、可用的格式和相关的产品”所能做的事情一旦对生产准备度和及时性进行了评估,Brei的其他四个基本原则就可以被安排在一张清单或一系列关于情报产品的问题中。典型的问题可能包括:
  • 报道的情报准确吗?(精度)
  • 报告的判断是否存在扭曲?(客观)
  • 所报告的情报是否可行?它有助于理解吗?(可用性)
  • 它是否支持消费者的使命?是否适用于消费者的要求?它的意义已经明确了吗?(关联)

这四个原则也是重叠的,其中一个的质量差会影响另一个的质量。Brei断言,准确的数据为随后的客观判断提供了基础,而以可用的形式表达客观判断为相关产品提供了许多基础。因此,未经证实的数据不仅会降低情报产品的准确性,还会损害其与客户的相关性。

虽然Brei的原则不需要消费者在情报评估中投入,但消费者的参与会增强衡量产品有效性的过程。Brei建议:“听听他们的抱怨。”但是,这并不能保证答复将涉及感兴趣的产品。相反,分析师需要直接从消费者那里获得具体的反馈。如果分析师和经理与消费者有协作关系,这是最有效的。缺乏这种关系,生产者可能会在情报产品上附加调查问题,促使消费者对所提供服务的效用作出回应。诚然,这种启发可能令人不安,因为消费者对产品不满意时比满意时更有可能做出反应。再者,不管评估的价值或价值,有些消费者永远不会回应。

Brei的原则提供了一种评估给定情报产品的方法,该方法基于它所传达的意义以及该情报对消费者的价值。他的方法,与“内部人士”对情报生产过程、分析方法和人员管理实践的看法相结合,使对情报分析的全面评估成为可能。在接下来的章节中,将发展情报分析的核心竞争力概念,从中可能会出现一些有用的建议,用于实施情报分析的“艺术和科学”概念。

成功情报分析员的特点

一个老练的情报分析师是一个沉浸在一个地区的历史和文化中,对该地区有终身兴趣,并将该地区的研究作为一种职业责任,也可能是一种业余爱好的人。
                                       ——罗纳德·d·加斯特和马克斯·l·格罗斯

谁是最成功的情报分析员?是什么让他们成功?在阐述成功的情报分析的功能核心能力时,我们观察到有些特征,虽然对成功的情报分析本身不是必需的,但似乎确实与被认为是在他们的行业中最成功的分析师有关然而,应该注意的是,并非所有成功的分析师都表现出所有这些特征。下图中突出显示的特征是一个具有代表性的超集,虽然个别分析师似乎确实具有某些特征,但他们并没有在同等程度上共享所有特征。

成功的情报分析员最不可缺少的特征可能是高度的自我激励和永不满足的好奇心。分析人士希望尽可能了解他们审查对象的一切情况。他们如饥似渴地阅读和观察,搜寻每一条可能的信息,并对他们发现的东西表现出一种好奇的感觉。随着新片段的出现,新信息和旧信息之间的新联系被发现,这是高度集中注意力的结果,导致“啊哈”思维的顿悟时刻。最成功的分析师往往喜欢他们的工作——“这是娱乐,不是工作。”事实上,他们经常会在办公室呆到很晚,去解决一个棘手的问题,或者进行一段引人入胜的推理。

这些特征也描述了动态的、活生生的分析文化的价值、标准和信仰。因此,它们可以作为招聘过程中的初步指标,以确定未来的员工。如果具备执行工作所需的适当技能、能力和必要知识,那么具有上述许多特征的人可能倾向于成为一名成功的分析师。承认这些特点的员工入职培训计划可能最能成功地引导新员工融入分析文化。当个人特征体现在导师和同事讲述的引人注目的“战争故事”中时,他们可以加强公司的文化价值观,通过加强成员意识来建立企业忠诚度。


【资料】美国国家安全局情报分析的核心能力

灌输一种特定的分析文化也会产生负面影响。虽然它可以建立忠诚度,增强行为,并灌输价值观,但它也可以通过加强“群体”思维模式和分析方法来阻止客观分析。这种文化必须允许“创造精神的出现和繁荣”。


成功的情报分析人员的这些个人特征只是影响情报过程和产品成功的众多因素之一。能力和技能为执行良好的智力分析提供了工具。知识为分析提供了原材料,也为理解信息的背景和相关性提供了原材料。


沟通

几乎所有的动物都能交流,但人类的大脑结构是独一无二的,可以进行抽象的、象征性的交流。情报分析的各个方面似乎都需要三种沟通能力。


听觉:听和理解口语单词和句子的能力是人类吸收信息的基本手段之一。听觉能力可以通过“积极倾听”的具体技巧来提高。这种能力大大提高了分析师在某些技术任务中的表现,以及他们与消费者、同行和经理的互动。

图形/视觉:看到、查看和理解图形/视觉符号的能力在人类历史的早期就发展起来了。伴随解读符号的能力而来的是以图形或视觉方式呈现信息的能力,以便其他人能够理解。即使在语言中,人类的大部分交流仍然是非语言的(即图形或视觉)发展这种能力可以有效地用图形表示情报,这可以极大地提高情报的影响。

口语:通过口语单词和句子进行交流以便他人理解的能力是人类独有的。虽然身体能力的进化经历了漫长的岁月,但关键的发展里程碑发生在生命的最初几年。口语和听觉能力的发展是紧密相连的。有效的口头沟通直接影响情报分析员的可信度。


团队合作人类

是一种社会物种,相关能力随着人类的发展而进化。当原始人类从相对安全的树林迁移到更危险的非洲平原时,团队合作是必不可少的。他们的集体生活依赖于解决问题和克服威胁的社会能力。虽然今天的威胁已经发生了变化,但人类为了共同生活和工作而保留了这些能力。


团队和协作能力增强了情报分析,因为分析师与消费者、同行、下属和主管的关系塑造了情报生产过程。提高所有这些能力的形式化方法可以使情报专业人员作为分析人员和分析人员的领导者获得相当大的效率。这就是为什么中央情报局局长指出合作是战略情报的基石。协作的环境也将情报失误的可能性降到最低。例如,如果图像分析人员在1999年与他们的同行地区分析人员进行有效的沟通,当年春天被美军轰炸的“南斯拉夫战争办公室”可能被及时识别为中国大使馆,从而避免了由此产生的悲剧。


我们确定了四种不同的团队合作能力,以显示这个概念的复杂性。通常,正式的培训项目只在管理职能的背景下讨论领导能力;在这里,我们关注分析过程本身。

影响:具有这种能力的人在情报工作中有效地、积极地影响上级、同事和下属。分析人员经常需要说服其他人他们的方法和结论是有效的,并且他们经常需要利用额外的资源。影响的能力决定了他们在这些领域的成功程度。

领导:那些在情报分析方面更高级、更熟练、更成功的人有领导的义务,即指导他人,充当榜样。领导的能力包括与他人一起工作,并通过他人达成预期的业务成果。因此,发展领导能力可以加强情报分析领域。几乎每一个人类群体都有一个领袖。其他人都是跟随者。分析人员必须提高他们在团队中工作的能力,掌握方向,并据此采取行动。

协同:利用其他三种团队能力,情报过程中的参与者合作实现共同目标,其价值大于他们单独工作时所能实现的价值。


思考

正如我们的物种名称——智人——所表明的那样,人类的定义属性是一种无与伦比的认知能力。我们的思维方式与地球上所有其他生物都不一样,我们可以以其他物种无法企及的方式彼此分享这些想法。

                                       ——特伦斯·w·迪肯


情报分析主要是一个思维过程;它取决于早在语言出现之前人类就已经进化出来的认知功能情报分析师的个人特征表现在反映思考和/或内在思考动力的行为上。我们国家的生存可能取决于我们是否拥有比对手更发达的思维能力。情报分析需要三个基本的思维能力。考虑到每一种方法的局限性,只有同时应用这三种方法才能产生成功的情报分析。


信息排序:此功能涉及遵循先前定义的规则或规则集,以有意义的顺序排列数据。在情报分析的背景下,这种能力允许人们(通常在技术的帮助下)以允许分析、综合和提取意义的方式排列信息。根据一定的学习规则对信息进行排列,使分析者得出结论,并将其作为情报传播。然而,这样的排序本质上是有局限性的,这就产生了一个危险——分析师可能不会去寻找其他的解释,因为已知的规则会导致一个现成的结论。

模式识别:人类检测模式,并将模式强加于明显随机的实体和事件,以便理解它们,通常在没有意识到的情况下这样做。恒星星座是强加模式的例子,而犯罪行为分析是模式检测的一个例子。情报分析人员通过施加或检测模式来确定目标正在做什么,从而推断他们将来会做什么。模式识别让分析人员将“重要的与不重要的,甚至是琐碎的”区分开来,并从明显的混乱中概念化出一定程度的秩序然而,强加或寻求模式可能会引入偏见。分析人员可能会将文化上定义的模式强加于随机集合上,而不是认识到固有的模式,从而误解了问题中的现象。

推理:推理能力使人类能够处理信息,形成解释,赋予观察到的现象以意义。分析人员通过以下三种方式将信息转化为情报:

1. 归纳:归纳推理将不同的信息片段或问题的具体答案组合起来,形成一般规则或结论。例如,使用归纳法,孩子学会将红色与热和热与疼痛联系起来,然后将这些联系推广到新的情况严格的归纳法依赖于证明所观察到的现象之间因果关系的有效性,而不仅仅是将它们相互联系起来。

2. 演绎推理:演绎推理将一般规则应用于具体问题,从而得出结论。分析人员从一组规则开始,并将其作为解释信息的基础。例如,跟踪一个国家核武器计划的分析人士可能会注意到,在最后一次核武器试验之前,发生了一系列典型的事件。一旦看到同样的事件再次发生的证据,分析人员可能会推断第二次核试验即将发生。然而,得出这个结论需要谨慎,因为演绎法在数学等封闭系统中效果最好,这使得它在预测人类行为方面的作用有限。

3.溯因:溯因推理描述了伴随“洞察力”或直觉的思维过程。当信息与预期不符时,分析师会问“为什么?”,从而产生新的假设来解释现有的证据,而这些证据并不容易提出一个熟悉的解释。例如,给定两份运输清单,其中一份显示橙子和柠檬从委内瑞拉运往佛罗里达,另一份显示康乃馨从特拉华州运往哥伦比亚,推理推理使分析师能够进行分析飞跃,并问道:“为什么柑橘类水果被运往全球柑橘种植之都,而康乃馨被运往世界上该产品的主要出口国?这里到底发生了什么?”因此,溯因依赖于分析师的准备和经验来提出可能的解释,然后这些解释必须经过检验。绑架产生了新的研究问题,而不是解决方案。


情报分析所需的技能

任何依靠专业人士取得成功并寻求为个人成长维持真实的学习氛围的机构都必须要求其成员阅读(获得知识和洞察力),研究(学习如何提出好问题并找到站得住手的答案),讨论(欣赏对立的观点并将自己的观点进行严格的辩论)和写作(构建论点并清晰连贯地表达出来)。

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虽然天赋和相关能力可能源于分析师的基因构成,但技能代表了基于特定能力或一组能力的学习专长或熟练程度。如图所示,成功的情报分析至少需要八种技能。


批判性思维

分析人员正是通过思考将信息转化为情报。批判性思维是用来实现这种转变的认知技能。批判性思维可以定义为积极和熟练地概念化、应用、分析、综合和/或评估从观察、经验、反思、推理或交流中收集或产生的信息的智力训练过程,作为信念和行动的指南....在我们思考的时候思考我们的思考,以便使我们的思考更好。显然有必要教育和训练情报分析人员运用他们的头脑。

[只有]提高他们的意识,情报部门才能确信分析人员不会落入墨守成规的思想、先例和强加的文化价值观的陷阱——这些都是客观分析的敌人


有序的思考过程需要仔细的判断或明智的评估,从而得出可辩护的结论,从而提供审计线索。当分析结果是错误的有争议的,受不同解释的影响,或者可能是错误的,这种审计跟踪可以证明在捍卫用于得出结论的过程中是必不可少的。


有效的批判性思维还包括对决策所依据的前提进行常规的、系统的质疑。没有批判性思维,当前的信念和方法不会受到质疑,只要它们产生的结果可以合理地解释。然而,它们可以阻止分析师做出不同的解释。格雷戈里·特雷弗顿(Gregory Treverton)在一篇修辞性的文章中问道:“如果情报不能挑战主流思维定式,那它还有什么用?”


如果忽略了其他前提,就可能导致情报失败,就像上世纪70年代中期到90年代中期在瑞典发生的那样。在那段时间里,瑞典海军花费了大量的精力和武器试图“摧毁”入侵的苏联潜艇。瑞典海军分析家(和其他人)一再承认失败,并将其合理化为“大卫与歌利亚”的竞赛:瑞典弱小的海军无法与技术先进的苏联潜艇舰队匹敌。直到1995年,瑞典国防部长奥维·维克托林才揭露了真相;之前被认为是潜艇的入侵者实际上是在瑞典海岸附近水域游泳的水貂。尽管早在1987年就有人提出了另一种可能的前提,但由于苏联人想对瑞典发动战争这一前提的蒙蔽,海军忽视了他们未能摧毁“敌方”潜艇的这一可能的解释。从这个故事中得出的一个明显的结论是,质疑分析前提的公司机制可能在近十年前就解决了这个情报问题。对当今情报分析人员的教训是明确的:情报分析的企业流程必须允许对前提的质疑,而且确实是将其制度化。


读写能力

情报分析需要在情报过程的许多阶段阅读和理解书面句子和段落,通常是多种语言。未来的情报分析员必须识字,才能在最基本的水平上完成他们的工作,这使得这项技能成为就业的先决条件。读写能力对于理解目标、消费者和情报过程至关重要。识字也是进行研究的必要条件。


计算机知识

众所周知,在21世纪,计算机是情报分析的重要工具。今天,分析人员必须非常熟练地使用计算机和辅助分析的软件。文字处理、电子表格和演示程序,以及在分析过程的各个阶段提供帮助的特定程序,都是促进成功的基本工具。然而,工具本身并不能提供“真相”(如果在智能分析上下文中存在这样的话)。更确切地说,这些用于操作、关联和呈现信息的工具是达到目的的一种手段:智能的产生。分析师对它们的熟练使用加速了这一目标的实现分析师面对大量数据的事实也使选择成为可能移动和过滤工具必不可少。分析师依靠这些工具来进行“第一次切割”。收集到的信息。这些工具用于过滤不相关的信息项并且只保留那些与要分析的问题相关的项目。


表达

分析的结果如果没有得到很好的呈现,那就毫无用处。有能力的分析师必须在口头和书面分析方面都有能力和经验。因此,有效的口头和书面技能对情报分析员来说是必不可少的。当分析结果没有被充分呈现时,确实会出现情报失误。例如,伯科维茨和古德曼指出,冗长的每日或每周简报可能不足以向官员通报情况,无论其内容如何。警告“闻所未闻”,因为官员们[发现]长达一小时的简报是对他们时间的低效利用,并[停止]参加。同样,他们得出结论,对1978年伊朗动乱的情报报道不足导致了美国情报界未能预测到伊朗国王的垮台。这些例子也清楚地表明,无论选择哪种通知政策制定者的方法,最终的产品必须简洁、量身定制,巧妙地将情报呈现给预期的消费者或在消费者的参考框架内。


演讲和陈述:信息的口头陈述,特别是对高级官员的陈述,也被称为“简报”,通常伴随着视觉辅助,使有效的分析师能够根据消费者的能力或偏好定制内容和交付方法。简报的时间、细节水平、格式和语气都可能与消费者相匹配。特别是,关键的事实和结论在交流开始时出现,并决定了交流的组织有效的简报超越了这些技术考虑。情报简报的核心是演讲者与消费者的关系,因此,“简报的本质不仅仅是信息的投射,而是促进个人之间理解的艺术。”通过简报过程,讲演者将信息放入消费者的参考框架中,明确了决策、行动和后果的可能性,从而创造了情报。

讲故事:虽然良好的演讲和展示技巧可以有效地传播情报,但良好的讲故事技巧可以确保情报得到令人信服的传达。讲故事不仅仅是创造故事。它的力量在于讲述故事的方式。用转型叙事专家斯蒂芬·丹宁(Stephen Denning)的话来说,“眼神、语调、身体保持的方式、微妙停顿的重要性,以及(讲故事的人)自己对观众反应的反应——所有这些方面……对观众来说,为故事的意义做出巨大的贡献。消费者往往无法理解一个讲得拙劣但却隐藏在复杂表述中的重要故事,这使得讲故事成为情报专业人员的一项基本技能。


在这种情况下讲故事不是虚构的;这不是关于"很久很久以前"更确切地说,情报故事包括为消费者创造场景和可选择的未来。提供各种可能结果的情报评估,详细叙述,可以为消费者提供最有效的政策或战略的线索。国家情报委员会(National Intelligence Council)的《2015年全球趋势》(Global Trends 2015)中有一个以情景形式表达不同分析结果的例子。除了主要情景外,还概述了未来15年的四种可供选择的未来。这些备选方案根据人口趋势、资源可用性、技术进步、经济条件、民族认同和治理以及地方和地区冲突提出了各种可能的结果。对决策者来说,重要的是未来是多变的虽然所有备选方案都是可能的,但某些政治和战略决策可能会影响最有可能出现的结果。为各种结果做好准备,使政策制定者能够积极主动,并随着事件的发展作出适当的反应。


写作:历史上提供情报的基本手段是书面报告。在21世纪初,情况依然如此。然而,许多当代情报分析师缺乏这种基本技能,而“写作技能的提高”,虽然可能是基本的,但往往是成为一名称职的情报分析师所必需的。


外语水平

要获得真正的成功,分析师必须精通其分析对象所使用的语言。如果没有这种熟练程度,他们就不能完全理解目标的意图和行动。当分析师误解了他们的目标时,他们提供给消费者的情报就会不准确或具有误导性。

曾几何时,许多情报分析人员可以依靠专业语言学家的技能来翻译目标信息。现在,除了少数从事规模最大、资金最雄厚的情报工作的情报分析员外,所有人都享受不到这种奢侈因此,精通外语已成为所有从事情报分析工作的人的必备条件。


如果预算和人员削减不足以成为分析师掌握外语的理由,情报目标的变化则为其必要性提供了额外的论据。虽然感兴趣的目标传统上使用其母语进行内部通信,但许多目标使用非母语,如英语进行国际通信和出版。在互联网普及的头十年尤其如此,当时英语是互联网的通用语。然而,这种情况正在改变。在互联网内外的国际交流中,使用母语的情况越来越多。因此,精通非英语语言是分析信息的必要条件,其中大约80%的信息“不是秘密的,不是在线的,不是用英语编写的,与政府无关,而是来自私营部门,分析师无法在当地获得。”


此外,外语能力提供的不仅仅是非英语材料的翻译。译语者的语言结构与该译语者的文化密切相关。Edward Sapir和Benjamin Whorf关于这种关系的一个著名理论认为,“语言本身就是一种力量,它影响着社会中个人如何理解和感知现实。”因此,理解目标语所必需的概念是在一种超越简单翻译的语境中传达的。


例如,德语术语Gemeinschaft和Gesellschaft都翻译成英语为“社区”。然而,这种翻译忽略了第一种社区成员之间人际关系的本质,以及第二种社区的商业背景。依赖于另一个人翻译的分析人员可能没有意识到被分析材料中的“社区”的性质。


在索马里语中,英语“we”有两个代词。索马里语的说话者在指代说话者和被称呼者以外的人时使用代词annagu。相反,代词innagu的用法包括被称呼的人。所以如果有人用英语说,“我们要去看电影”,问题是“我们是谁?”一定要问。在索马里,这是毫无疑问的:如果annagu要去看电影,被称呼的人不会去;如果innagu要去看电影,那么被称呼的人也要去。同样,依赖翻译成英语的分析人员必须依赖翻译人员来传达上下文信息。这个群体的包容或排斥可能是相当重要的。“annagu将要炸毁大使馆”和“innagu将要炸毁大使馆”之间有相当大的区别。在这种情况下,这种区别对情报分析人员来说尤其重要,即使对大使馆的影响保持不变。


甚至情报和信息之间的区别也是由语言衍生的。中文“信息包”指的是一个概念,既可以理解为“信息”,也可以理解为“情报”。后一种区别是“东亚语言或其使用者所没有的西方区别”,据中国情报收集手册的外国广播信息服务编辑《国家情报整理》(gufangkeji Qingbaoyuanji Houqu jishish66)说。语境必须决定翻译,缺乏外语技能的分析人员必须相信语言学家能够正确理解语境。这种理解所需要的专家可能会使语言学家成为比原分析人员更好的智力分析人员。这就引出了一个问题:“这样的人员重复负担得起吗?”


我们认识到,某些形式的技术分析以前不需要外语水平。然而,我们认为,外语熟练程度是否会增强这种分析,我们并不真正知道,也无法知道。某些技术元数据分析显然不需要语言能力。然而,分析其他类型的元数据可能确实需要外语水平,我们警告不要立即忽视对它的需求。此外,裁员要求分析师审查数据和元数据。即使元数据不需要外语能力,底层数据也需要外语能力。此外,在语言学家和技术分析者之间的翻译中,基本的技术意义丢失了;技术分析师通常需要原始来源及其上下文。这只能从对原语的熟练掌握中获得。最终,精通外语使分析人员能够参与到一个整体的、全面的分析过程中。


我们看到分析员必须研究目标的深度和所要求的外语熟练程度之间的联系。如果分析师在肤浅的层面上研究大量的目标,他们只需要对他们的语言有一个粗略的了解。同样,当分析师被分配到一个特定的危机小组,在一段时间内处理一个特定的目标时,他们可能也只需要肤浅的语言技能。在后一种情况下,如果危机足够重要,将分配专门的语言资产来弥补他们的无知。然而,如果危机变成长期的,我们有理由期望他们掌握的不仅仅是一门过得去的外语技能。


研究


研究技能为创造增值情报提供了纪律和一致性。通过提供用于定义需要回答的需求的方法,以及用于回答查询的方法,研究技能确保了分析的一致性,并能够对问题进行彻底的探索。必要的研究技能包括问题定义的方法,以确保在与消费者的合作中,分析师根据“研究问题”正确地定义或重新定义问题,从而理解消费者和分析师自己的目标研究策略,当基于要回答的问题时,有助于确定所需的信息来源,信息收集的手段,以及分析和综合数据的手段。


信息收集和操作


信息是情报分析的关键,为了取得成功,分析人员必须积极地寻找信息。情报过程的不同阶段需要不同的信息/数据处理技能。


■收集:这一阶段包括从所有来源收集信息。情报分析员指导收集过程,分配特定的资源。相关的信息处理技能包括选择和过滤,以评估信息及其来源是否有价值。


■监控:。来源的可靠性和信息的有效性总是受到质疑。监控技能侧重于信息审查,通常可能涉及对数据的描述符和摘要的分析。


■整理:熟练地整理、格式化和维护数据,以供分析和技术报告生成,确保以可用的格式访问材料。


■分析/综合:信息操作技能可以指出模式、关系、异常和趋势。


■解读:这是通过认知操作将信息转化为智力的过程中的一个阶段,也就是说,使用批判性思维为分析和合成的信息赋予意义。计算机在这一过程中起到了帮助作用,然而,对12种主要“分析”软件工具的研究得出结论:“在计算机技术的辅助下,真正的分析仍将是人类的功能。”


■传播:传播,除了一些图形产品,现在当然主要是电子的。信息的准备和展示技巧允许对其进行转换和出版,以便分析结果以可用的格式出现,这些格式可以由用户进一步调整。


■协调:协调要求分析人员和他们的管理者在官僚环境中运用“合议制”技能;为了避免将情报信息稀释到“最低的共识水平”,也需要这些技巧。


■评估:内部和社区内部的评估允许对情报进行讨论,并将其置于比单一机构更大的背景中。这种合作还可以确定澄清问题所需的额外情报。评价可以成为生产过程的一个连续部分。


项目/流程管理


很少有分析师能享受只全职研究一个问题或一个特定问题的一个方面的奢侈。我们区分项目和过程。前者往往有有限的范围和目标,而后者是开放式的。两者都需要规划、执行、监测和谈判技巧项目/过程计划定义并阐明了需要完成的工作;确定必要的资源;创建时间表,包括里程碑;并使分析师对成功完成任务负责。

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【资料】美国国家安全局情报分析的核心能力

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  • 本文由 发表于 2023年12月4日02:13:58
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