国际战略研究所（IISS）2022发布《海外基地与美国战略：优化美国的军事足迹》。本文深入研究美国海外基地决策所涉及的关键考虑因素和权衡利弊，详细分析美国在欧洲、亚太和中东三个主要地区的战略重点和需求。 最后根据不断变化的威胁、能力和地缘政治，讨论和评估潜在的政策方向和调整，并根据战略重点提出了优化不同地区军事基地布局的建议。
![美国海外军事基地战略分析及对策建议]( "美国海外军事基地战略分析及对策建议")
在海外基地的问题上，首先面对的是一个权衡问题，即脆弱性和响应能力的抉择。把部队驻扎在潜在突发事件附近，无疑可以更快地做出反应，但这样做的风险也显而易见。
早在1951年，兰德公司的一项关于美国战略轰炸机部队基地的研究就深刻指出了这个问题。部署在前沿的海外基地无疑加大了苏联先发制人攻击的威胁，而如果把轰炸机部署在离苏联更远的地方，虽然增强了生存能力，但代价是即时先发制人的打击能力将大大降低。
这种漏洞响应能力计算在今天仍然具有高度的相关性。前沿基地可以更快地启动行动、应对危机以及与合作伙伴接触。然而面临着来自敌对军事行动、恐怖主义和政治不稳定的威胁，新的远程精确打击技术也降低了后方地区的安全性，缩小了与前沿阵地的脆弱性差距。
空运、海运和预置方面的后勤进步增强了远距离力量投送。然而，完全依赖这些能力可能会破坏联盟的信心，因为信任无法激增。
强化分散的远征设施而不是整合也可以增强抵御高超音速武器和巡航导弹等新兴威胁的能力。当务之急是保护资产，而不是大规模重新部署，因为在远程常规打击时代，无论地理位置如何，双方都存在脆弱性。
在欧洲，北约与俄的对峙仍在持续，使得美国海外基地的首要任务仍然是欧洲。尽管建议采取更为温和的离岸平衡策略，但考虑到欧洲安全环境的波动性和合作伙伴的敏感性，大规模削减基地并非明智之举。
为了确保基础设施和部署的连续性，最谨慎的做法是随着威胁的变化，分散并强化设施，而不是将它们集中在少数几个暴露的站点。预先部署更多设备和开发远征基础设施也能增强危机应对能力。
北约需要大量的美国空地存在，以便从基于声誉的威慑转变为基于能力的威慑。为了加强这一态势，可能需要将设施进一步向东扩展。此外，美国陆军也优先考虑在整个欧洲提供后勤和基地支持的多域作战。
报告指出亚太战区已经成为最重要的战略关注点，这在很大程度上是由我国的军事现代化。虽然可能会出现小幅调整，但考虑到美国目前基地的规模，完全退出或大幅削减是站不住脚的。
相反，文中提出了强调机动性和力量投射的分布式远征设施比整合到较少的暴露地点更可取。这种方法可以抵御反介入/区域拒止威胁，同时通过地点而不是传统的大型基地维持交战。
报告中指出，在石油资源丰富、地理位置优越但动荡不安的中东地区，美国的首要任务之一是确保地区稳定。稳定和安全的地区环境有利于美国的经济利益。然而，恐怖组织的崛起和来自伊朗的威胁使实现这一目标变得复杂。
如果将大量的美军从该地区撤离，以降低这种脆弱性，那么美国对攻击进行报复的时间将会增加，这无疑会削弱美国在该地区的威慑力。那么，如何在保持强大的威慑力的同时，又能重新部署军队呢？一个明显的解决方案是将美国的报复性反应宣言政策从迅速转向保证。但这样的转变仍需考虑能否顺利进入该地区的问题。为此，需要考虑在伊朗导弹未来的有效射程之外建造空军基地，增加对海上力量的依赖，甚至可能涉及到军事入侵，乃至核打击的威胁。
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原文始发于微信公众号（情报分析师）：美国海外军事基地战略分析及对策建议
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