导读

据NGA的官方网站介绍，国家地理空间情报局 (NGA) 提供世界一流的地理空间情报，为决策者、军队成员、情报专业人员和急救人员提供决定性优势。

NGA 是国防部 (DOD) 作战支援机构和美国情报界主要成员的独特组合。NGA 为作战人员、情报界和急救人员提供全球第一手情报基线，以满足他们自己的分析和作战需求。这包括从促进军队的战备状态到确保空中、陆地和海上/水下航行安全的一切。NGA 还通过为人道主义工作、灾难救济和恢复行动提供关键见解来帮助保护国土。任何驾驶美国舰船、驾驶美国飞机、制定国家政策决策、打仗、定位目标、应对自然灾害或使用手机导航的人都依赖 NGA。该机构通过不可或缺的地理空间情报（也称为 GEOINT）学科支持所有影响世界的关键行动并制定决策。 

GEOINT 是利用图像、图像情报和地理空间信息来描述和描绘地球上的特征、活动和位置，帮助用户直观地了解特定时间和地点发生的事情。地理空间情报使军事指挥官能够知道美国军队、联盟伙伴、对手和非战斗人员的确切位置。它根据自然和人为障碍预测对手的行动。GEOINT 不仅描述“什么、在哪里和何时”，还揭示“如何和为什么”。

虽然NGA是一个相对较新的创造，但它的根源可以追溯到美国在两次世界大战期间最早在天空中建设侦察监视能力的需求。

美国国家地理空间情报局（NGA）是五角大楼地理空间情报（GEOINT）的主要提供者。NGA被归类为“战斗支持机构”：实际上，该组织的任务是为美国在世界各地的作战行动提供战术级情报支持。

虽然NGA是一个相对较新的创造，但它的根源可以追溯到美国在两次世界大战期间最早在天空中建设侦察监视能力的需求。追溯NGA的历史根源是一项相对容易的任务。解释为什么NGA发展成今天的样子稍微复杂一些。这是因为多年来，随着技术的进步、最终用途和用户需求，地理空间情报的含义发生了变化。

01 什么是NGA？

如前所述，NGA是一个“战斗支持机构”。那么这在实践中是什么样子的呢？与中央情报局不同，NGA是五角大楼内的一个下属机构。NGA受国防部委托提供地理空间情报，以支持军方的作战行动。从某种意义上说，将NGA视为纯粹参与战斗支援的机构是用词不当。

众所周知，NGA也提供 GEOINT以支持民用灾害管理 。在气候已成为国家安全风险的时代，地理空间情报对于危机应对和应急计划可能会变得更加重要。然而，从广义上讲，NGA可以被视为联邦政府的GEOINT专家。

国家地理空间情报局 (NGA)目前的人员规模：约14,500人；其招募过程：强调地理空间分析和技术技能，严格的安全审查；责任局长斯图尔特·莫索尔 (Stuart F. Mossburg)，曾在国防和情报领域任职多年。

02 单位标志、座右铭、徽章

NGA使用典型的美国政府圆形密封件。印章的周围环绕着一条深蓝色的带子，顶部写着“国家地理空间情报局”字样，中间穿插着两个暗红色的罗盘状星星，底部写着“美利坚合众国”字样。这颗行星的偏移视图占据了海豹的中心，集中在美国大陆、加勒比海和中美洲。太阳的光芒在其轴上倾斜，打破了空间的漆黑。纬度和纵向网格线叠加在曲面上。

2008年版的NGA标志

2.1 座右铭

NGA的座右铭没有出现在印章上。考虑到座右铭的长度，很容易看出为什么会这样。该座右铭旨在反映土著妇女Sacagawea为伟大的探险家Lewis和Clarke提供的指导 。萨卡加维亚对景观的理解以及未接触的土著部落所讲的语言直接影响了探险的成功。事实上，这是地理空间情报价值的早期例子，因为萨卡加维亚对地形的了解为探险家提供了远见卓识。今天的座右铭是这样的：

“了解地球......指引方向......了解世界。”

另一个较新的变体如下：

“了解世界，指引方向......从海底到太空。

2.2 徽章

NGA拥有自己的警察部队，负责巡逻其广阔的校园，并为NGA人员提供访问控制和安全保障。NGA警察部队的徽章是一个普通的执法盾牌，只是在金色缝线的“警察”下包含NGA印章。

NGA警察徽章

2.3 NIMA服饰

在NIMA获授权之前，国家影像与制图局（NIMA）是前身机构。其徽章由红色带环绕，带有“National Imagery and Mapping Agency”字样。一只鹰的头部主宰了中央的黑色圆环，被认为是向左（纹章学术语表示向左）。13颗星星象征着最初的13个殖民地环绕在鹰的头部周围，鹰坐在一个带有纬度和经度线的浅蓝色地球上。一座桂冠床与三根垂直箭头覆盖在鹰的顶部。一个蓝色的横幅包含NIMA的座右铭：“Tempestivum, Verum, Definitum”，意思是“及时，准确，和精确”。NIMA的旗帜是徽章镶嵌在浅蓝色背景中。

NIMA的旗帜

03 NGA 的使命

根据NGA的说法，其任务的各个要素支持美国国防部和更广泛的情报界的行动。NGA认为：

• 1.96亿平方公里的图像，包含超过 200,000 张独特的地图

• 5,000张海图，包含7,000万条水文特征，有助于民用海上航行

• 40亿个航空数据元素，包括48,000个机场，位于自动航空设施情报文件中，每天管理3,000次国防部航班

• 1100万个地名和1.25亿条独特的科学记录

这些海量数据被输入到国家地理空间情报局的各个部门，这些部门则为战略情报、作战人员支持、全球威胁指示和预警、航行安全、人道主义和灾难救援，以及从反恐到禁毒行动的国土防御计划提供信息。

04 NGA 简史

至少从1794年开始，欧洲和北美的军队对空中侦察有了相当好的了解。第一次使用气球进行区域侦察是在法国大革命与奥地利的战争期间。在弗勒鲁斯战役期间，法国工程师让-玛丽-约瑟夫·库特尔（Jean-Marie-Joseph Coutelle）部署了他的气球设计，作为评估敌人实力和指挥炮火的手段。

据信，这些气球的使用至少在一定程度上促成了法国的最终胜利。地面特征以前遮挡了敌人的行动，但驻扎在地平线大约18英里的范围内的莫洛将军现在可以清楚地看到。他们通过电报向他提供通信，他传达了他的命令。

4.1 早期先驱者

虽然没有例子幸存下来，但联邦和邦联军队利用气球作为区域摄影的平台。然而，地理空间情报的性质在第一次世界大战中发生了巨大变化。在弗勒鲁斯和萨拉热窝之间的大约100年时间里，地理空间技术几乎没有变化。但是，当欧洲帝国的军队在西线的战壕中停滞不前时，一位勇敢的英国工程师设计了一个改变游戏规则的解决方案。

4.2 美国注意到了这一点

在欧洲战争爆发之前，皇家飞行队的年轻军官弗雷德里克·查尔斯·维克多·劳斯（Frederick Charles Victor Laws）开始尝试从刚性飞艇上进行区域摄影。在战争中，他的上级不理解或不关心调查这些实验的价值。但第一次世界大战既血腥又惊天动地，是一场真正改变范式的冲突。到 1917 年，劳斯已成为 RFC 的首席航空摄影师。当美国于 1917 年参战时，美国陆军已经拥有一支专门从事平版印刷和地图制作的单位，即中央地图复制厂 （CMRP）。

这张照片拍摄于1917年7月22日晚上7点15分，

在法国洛斯上空，显示了德国的战壕系统

但是，当劳斯上尉在1917年证明区域摄影的有用性时，制图记录的数量突然激增。如此庞大的数量带来了一些问题，将美国陆军工程兵团淹没在一层又一层的石版画中。

4.3 工兵复制厂和陆军地图局

陆军开始将地图制作集中到一个单位。陆军合并了工程师复制厂（ERP），以管理陆军部持有的地图收藏。这个单位不是那么大。在两次世界大战期间，随着美国军事需求的减少，陆军对地图绘制的需求也在下降。因此，ERP对和平时期的常备军仅起到了适度的支持作用。当美国被卷入第二次世界大战时，这种测绘能力需要迅速提高。

英国皇家空军本森的英国皇家空军军官

在一架PR 蚊式轰炸机前检查各种类型的F24摄像机

1942年，ERP与陆军部总参谋部制图科合并，成为陆军地图服务处。AMS一直存在到1962年。ERP和AMS作为军方的产物的原始地位可能直接影响了五角大楼保护伞下现代NGA的地位。

05 NPIC 与古巴导弹危机

除了肯尼迪之外，也许没有其他美国总统像艾森豪威尔那样直接塑造了情报界的当前格局。1961年1月，艾森豪威尔下令创建了国家摄影解译中心。NPIC本身是国家侦察办公室的早期前身之一。

5.1 早期阶段

NPIC在美国和苏联之间的严重紧张局势中证明了它的价值。1961年，苏联对其弹道导弹能力进行了诚实的评估，发现它与公开宣称的相差甚远。在1960年代，苏联洲际弹道导弹技术还处于起步阶段。它既不可靠，也不太精确。

与美国高效可靠的洲际弹道导弹库存相比，这给苏联的威慑和先发制人理论带来了问题。一种解决方案是简单地将苏联的中程弹道导弹和洲际弹道导弹放置在更靠近美国本土的地方。古巴似乎是最明显的候选国。同年，在中央情报局4月在猪湾入侵古巴失败后，苏联保护的基调有所增长 。

5.2 赫鲁晓夫的赌博

苏联领导人，特别是赫鲁晓夫，对肯尼迪总统和整个美国做出了一些假设。一旦赫鲁晓夫最终设法说服卡斯特罗，在岛上部署导弹符合他和“社会主义”革命国际主义的最佳利益，这些假设就开始发挥作用。

• 赫鲁晓夫认为，猪湾的入侵使肯尼迪和更广泛的美国情报界感到非常不安。

• 苏联军事情报官员对旨在隐瞒向古巴转移导弹的Maskirovka计划的有效性充满信心。

• 苏联人和古巴人都低估了美国HUMINT特工在古巴的存在。

• 反过来，苏联人低估了美国的区域侦察能力。

1962 年夏天，美国情报机构开始收到古巴 HUMINT 消息来源的报告，称可疑拖车在夜深人静时穿过城镇。在某种程度上，苏联的假设被证明是正确的。在多年后的一次采访中，导弹和太空司司长西德尼·格雷比尔（Sidney Graybeal）说：

“现在我们情报界的大多数人，包括中央情报局，包括我自己，都不相信苏联会在古巴部署进攻性导弹。我们解释了这种广泛的地对空导弹部署和海防导弹部署，因为古巴人和苏联人正在为古巴做准备，以防再次发生猪湾事件，再次入侵古巴的企图。这些地对空导弹将把B-26和飞机从空中击落，古巴人非常清楚猪湾行动失败了，至少部分原因是肯尼迪没有授权对这次行动进行空中支援。

Sidney Greybeal访谈 – 乔治华盛顿大学

然而，有五份独立的情报报告让中央情报局的分析人员停下来思考。一个相当引人注目。HUINT特工报告说，这些卡车不需要在拐角处或从弯道后退三点转弯。分析人士认为，唯一能够承载这种负载的卡车是导弹运输。

5.3 CORONA和U-2飞越

由于在台湾和北太平洋发生的无关但影响深远的事件，美国政府阻碍了U-2在古巴上空的飞行。因此，中央情报局试图使用新造的CORONA照片侦察卫星在岛上拍摄照片。云层使任何摄影解释都变得不可能。然而，进入 1962 年，更多的证据又回来了：

• 一架海军侦察机拍摄了苏联货船卡西莫夫的照片。

• 卡西莫夫正在运输具有 Il-28 机身尺寸的集装箱 .

• 10月，一架空军U-2从加利福尼亚起飞，在古巴上空拍摄了镜头，展示了SS-4导弹电池，并确认了Il-28的存在。

• 美国空军开始定期飞越古巴，发现SS-4发射器和SA-2地空导弹站点。还发现了一个核掩体。

1962年10月向肯尼迪展示的图像

U2 占领古巴的 UUSR 导弹基地

在这个过程中，NPIC都站在最前沿，为U-2照片提供GEOINT解释。在奥兰多降落后，该团队在U-2侦察飞行的第一次实例中通过空运将U-2镜头紧急运送到NPIC。

可悲的是，10月27日，一名苏联地空导弹机组人员在进行侦察时将鲁道夫·安德森（Rudolf Anderson）击落在贝恩斯上空。空军试图发动压倒性的报复，但肯尼迪在局势升级之前取消了该计划。

从美国海军侦察机上看到的苏联舰卡西莫夫

06 NIMA成为NGA

1972年，美国政府希望进一步精简军事制图记录保存。因此，通过国防部指令5105.40，国防测绘局应运而生。就国防部机构而言，它是最小的机构，只有 190 名总部工作人员在华盛顿 .

6.1 国家影像和测绘局（NIMA）

DMA在1996年进行了另一轮合并。国防部的地理空间情报提供商将在其整个历史上第四次经历重大重组。尽管资金不足，但NIMA情报产品被广泛认为是最高质量的。然而，在该机构内部，存在着不断的拉扯。

至少有一批NIMA员工认为，优先考虑战斗支援情报有损于GEOINT可以提供的长期战略情报。此外，NIMA的员工认为，董事职位的2-3年任期太短，无法实施任何有意义的升级或内部改革。

6.2 进入NGA

2003 年 11 月 24 日，国会通过《2004 年国防授权法》成立了国家地理空间情报局。需要明确的是，在从NIMA到NGA的转变之间，除了名称之外，什么都没有真正改变。在詹姆斯·克拉珀（James Clapper）将军的领导下（我们的读者可能熟悉特朗普时代的政治戏剧），NIMA无缝轻松地过渡到NGA。

然而，一个重大变化是采用了非战斗支援地理空间任务。例如，至少根据克拉珀的说法，NGA将努力协助伊拉克在2003年入侵后的生态恢复和基础设施振兴。

07 NGA组织结构

NGA 具有典型的主任/副主任领导结构以及负责后勤、机构支持和员工福祉的参谋长。他们位于几个理事会的顶端：

• 分析局

• 源运营与管理局

• 计划和计划局

• 企业运营局

• IT理事会

• 研究局

• 安全及设施营运局

• 人力发展局

• 采购局

• 财务管理局

• 至少 3 个未命名的董事会

08 成功与失败

如果您曾经使用过Google地球，那么您要感谢该产品的质量。2008年，NGA授予谷歌在Google Earth平台上使用其GeoEye卫星的低分辨率捕获数据的能力 。此外，NGA还具有：

• 提供GEOINT以支持卡特里娜飓风和伊恩飓风后的飓风救援。NIMA曾在9/11之后向美国地质调查局提供地理空间分析。

• NGA为该公司提供了早期投资，该公司的服务后来成为Google Earth，Keyhole Inc.。

• NGA提供的GEOINT在计划突袭乌萨马·本·拉登的住所方面发挥了重要作用。

• NGA 与冲突观察站合作提供卫星图像，证实俄罗斯在乌克兰犯下的战争罪行。

本·拉登大院 – Morning After

8.1 各种争议

多年来，NGA和NIMA卷入了许多争议，其中一些比其他争议更严重。例如，2016 年，一名声称种族歧视的前雇员起诉了NGA。原告内森·莫韦里（Nathan Mowery）自称是穆斯林，并申请在一个需要安全许可的NGA项目中工作。Mowery是一名获得勋章的美国陆军退伍军人（铜星），他于2014年首次申请成为该机构的承包商。最初，Mowery在获得“具有敏感隔间访问批准的绝密安全许可”方面没有问题 。

8.1.1 宗教歧视？

进入两年后，Mowery收到了中央情报局内部分配的承包商职位的报价。需要进行另一轮筛选，Mowery未通过筛选。NGA和CIA都声称，由于心理健康问题，Mowery未能进行额外的筛查。每个人都声称，宗教观点在考虑他获得额外许可方面几乎没有任何作用。2022 年，第四巡回上诉法院驳回了此案，原因是缺乏主题管辖权和判例法先例，使中央情报局免受司法审查。Mowery的案子提出了一些有趣的问题，这些问题对更广泛的情报界产生了影响：

• Mowery是否利用他新发现的宗教作为拐杖来保住他的工作？

• 中央情报局和     NGA 是否利用心理健康问题作为摆脱Mowery的拐杖，仅仅是因为他们不关心他的宗教？

• 如果联邦法院对就业歧视问题没有主体管辖权，那么哪个机构会这样做？

• 我们是否应该在中央情报局或NGA侵犯公民权利的案件中保护他们免受司法审查？

8.1.2 航海事故

2013年1月，复仇者级反水雷舰“守护者”号在苏禄海的图巴塔哈礁上沉没。这当然有些可耻。美国海军舰艇显然不应该在浅礁上搁浅。不幸的是，扫雷舰在此过程中损坏了近1,000平方米的珊瑚礁 。尽管守护者号的四名主要军官被解除了职务，但最终的过错不在于海军，而在于NGA。

“守护者”号航空母舰搁浅在礁石上，被海浪推得更远

虽然指挥官有责任交叉参考其他海图，但NGA向海军提供了不准确的数字海图，相差超过15公里。最终，他们决定将这艘船切成三部分并报废。

8.1.3 隐私，谁需要它

2013年，南非比勒陀利亚的一名男子和他年迈的母亲开始接受数百次随机访问。每个访客都有不同的故事。他们正在寻找丢失的设备，指责房主偷走了它们。一名私家侦探出现寻找一名被绑架的女孩，直到他看到里面才肯离开。这名男子年迈的母亲指责她的儿子将互联网带入她的家中。造成这种情况的原因既奇怪又不幸。

MaxMind是一家专门从事IP追踪的公司，将家庭住址设置为南非的默认位置。它在堪萨斯州和佐治亚州也做了同样的事情，结果也差不多。用于 MaxMind 追踪工作的数据库来自 NGA。

8.1.4 谣言比比皆是

当然，其他各种各样的争议几乎已成为关于NGA的具体事实，但尽管缺乏明确的证据，但仍有一些争议仍然存在。例如，人们常说，1999年美国B-2“幽灵”意外轰炸中国驻贝尔格莱德大使馆是由于NGA提供的地图错误造成的。不幸的是，这种说法缺乏适当的来源，可能并不完全准确。

09 结论

尽管在其历史上经历了几次突变，但 NGA 一直是政府的主要地图制作者和制图记录保存大师。它一直处于美国近代史上主要爆发点的最前沿，并在军事和民用规划中发挥着重要作用。韩国和印度等国家与它签订了提供这些产品和培训的长期协议，因为他们非常渴望它的产品。通过其广泛的合作伙伴网络，它确实是五角大楼的天空之眼。

原文始发于微信公众号（网空闲话plus）：五角大楼最强作战支援机构:美国国家地理空间情报局探秘