加拿大新成立联合作战情报中心（2025年）

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加拿大联合作战情报中心（JOIC）于2025年3月初悄然成立，标志着加拿大国家安全战略迈入新纪元。这一尖端情报中心整合了多个联邦机构的力量，旨在加强情报共享与协调。

在当今复杂多变的安全环境下，JOIC的成立不仅是对加拿大国防和情报战略日益紧迫现实的回应，更是对跨国有组织犯罪和非法贩运等复杂威胁的有力应对。

通过将安全、情报和执法机构整合到一个统一平台，JOIC实现了"全政府"协同作战的理念，为加拿大实时检测、遏制和应对安全威胁提供了前所未有的能力。

图：来自加拿大武装部队。

加拿大情报体系的历史变迁

加拿大的情报基础设施经历了数十年的变革与重塑。在20世纪80年代之前，加拿大皇家骑警(RCMP)一直是国内安全情报的主要负责机构。

1984年，加拿大安全情报局(CSIS)应运而生，从皇家骑警手中接过国内安全情报的重任。这一转变标志着执法与情报职能的明确分离，为加拿大情报体系注入了新的活力。

与此同时，通信安全局(CSE)长期以来扮演着加拿大信号情报和网络防御的关键角色，独立于民事警务部门运作。这种职能分离虽然改善了监督和专业聚焦，却也导致了机构间信息"孤岛"的形成。随着时间推移，加拿大政府不断探索机制来弥合这些分歧，为今日JOIC的诞生奠定了基础。

ITAC模型的启示

在反恐领域，2004年成立的综合恐怖主义评估中心（ITAC）为JOIC提供了宝贵经验。作为一个多机构组成的团队，ITAC与加拿大安全情报局（CSIS）渥太华总部同处一地，专注于评估恐怖主义威胁。ITAC模式展现了汇集不同机构专业知识以完成共同任务的巨大价值，这一理念在JOIC的设计中得到了传承和发扬。

JOIC的架构也借鉴了美国联合机构间特遣部队（JIATF）的成功经验。这些特遣部队将军事、情报和执法机构汇聚一堂，整合信息，共同应对复杂的跨国威胁。加拿大的JOIC采用类似的架构，不仅与北美情报整合标准接轨，更在边境安全和有组织犯罪等共同关注领域发挥着不可替代的作用。

情报融合的力量

JOIC作为一个情报融合中心，以前所未有的方式收集并整合来自广泛来源的信息，转化为行动可操作的洞察。其核心使命在于提高各机构间情报共享的速度和质量，从而能够主动识别和应对加拿大安全（尤其是边境安全）面临的各类威胁。

在实际运作中，JOIC建立在现有跨机构合作机制的基础上，通过设立专门的联合人员配置单位，显著增强了这些机制的效能。这意味着有关跨国犯罪组织、非法毒品走私、人口贩卖或洗钱的情报能够在短时间内完成共享、协作分析，并迅速转化为协调一致的行动计划。

非法枪支贩运的应对

加拿大安全机构特别关注的一个问题是枪支从美国非法流入加拿大。这些武器多半在枪支法律更宽松的美国合法购买，随后跨境贩卖至加拿大城市。JOIC在识别这些走私路线并与美国合作伙伴协调摧毁枪支贩运网络方面发挥着关键作用。

通过汇集有关过境点、货运清单和已知犯罪实体的情报，JOIC极大增强了加拿大遏制非法枪支泛滥的能力。这些非法武器往往助长国内帮派暴力和有组织犯罪，对社会安全构成严重威胁。JOIC的集成情报分析能力，为打击这一现象提供了新的强大工具。

联邦力量的整合

JOIC最引人注目的特色在于其多机构组成。它汇聚了来自各联邦主要部门和机构的情报与执法代表，构建起一个全方位的情报网络。这些参与机构包括：

这种多元化的组成使JOIC具备了全源情报能力，能够从不同角度解析威胁，形成全面的安全态势感知。

跨领域同步情报

虽然JOIC并非军事单位，但它在国内体现了与军事情报相似的目标：运用先进技术和集成方法实现安全目标。该中心提供全天候情报监视和目标制定服务，包括为北约任务提供支持，有助于跨领域同步情报。

这一理念反映了加拿大国防思维的更广泛战略转变——无论面对军事威胁还是犯罪网络，统一情报是取得成功的关键。通过将各机构的专业优势融为一体，JOIC创造出了一个大于各部分之和的强大情报实体。

图：来自加拿大武装部队。加拿大武装部队成员和平民正在观察红队的无人机。

监视系统的革命

现代技术是JOIC高效运作的基石。中心配备的先进工具——从人工智能算法到空中侦察无人机——使其能够以前所未有的规模收集和分析情报，始终领先于对手一步。

物理监视技术极大地扩展了JOIC情报收集的范围。根据《边境安全计划》，加拿大成立了一支空中情报特遣队，由新型直升机和不断扩充的无人机编队组成，专门用于监视边境地区。

新增的60架无人机提供偏远边境地区、海岸线和其他关注点的实时视频和传感器数据，使JOIC能够实时监控可疑活动，如秘密越境或空投违禁品。

整合式监控体系

除无人机外，JOIC还利用其他监控创新技术，如升级的雷达和卫星图像，用于广域监控。现代监控系统还包括在入境口岸安装的先进摄像头、运动传感器以及车牌识别系统，所有这些设备都将信息传输到统一的情报平台。

通过整合这些技术，JOIC确保了对陆地、空中、海上和网络等所有领域的全面监控，形成了完整的威胁态势感知。面部识别（在适当的法律框架下）和生物特征数据库等尖端工具进一步辅助识别试图进入加拿大的相关人员。这些技术要素与各机构的专业知识相结合，共同赋予JOIC强大的分析能力。

图：来自 Canada.ca：参观联合情报行动中心（JIOC）

五眼联盟

JOIC应对的威胁远不限于国界，因此国际合作成为其运作的重要支柱。加拿大与盟友建立了长期的伙伴关系和情报共享协议，JOIC既从这些关系中受益，也为其做出贡献。

作为"五眼"联盟的成员，加拿大与美国、英国、澳大利亚和新西兰组成了情报共享伙伴关系。通过加拿大安全与安全局（CSE）及其他机构，加拿大与这些盟友共享所有来源的情报和网络安全信息。

美加边境安全合作

在加拿大的众多盟友中，美国无疑是JOIC任务中最重要的合作伙伴。鉴于两国共同的边界和紧密交织的安全利益，加拿大总理明确指示加强与美国的合作和联合行动，将美国视为打击北美跨国犯罪活动和贩毒行动中"最重要的合作伙伴"。

JOIC的成立时机也可能反映了来自美国的外部政治压力。特朗普以其在边境安全问题上的强硬立场著称，他曾多次批评加拿大的跨境执法方式，并威胁渥太华政府。

虽然没有直接证据表明美国有任何正式政策迫使加拿大采取行动，但外交压力及对遏制毒品和非法移民流动的强调，可能促使加拿大加快了以边境为重点的情报行动。

从这个角度看，JOIC在某种程度上可被视为加拿大维持双边安全合作的战略回应。

北约与更广泛的安全联盟

虽然JOIC主要关注犯罪情报而非军事威胁，但加拿大在北约和其他国际安全安排中的角色仍与其工作密切相关。加拿大军事情报机构与北约盟友就战略情报进行协调，而有组织犯罪、恐怖主义和国家威胁之间的重叠，也使这种合作更显重要。

加拿大武装部队通过其联合情报行动中心（JIOC）进行情报整合，与北约和"五眼"联盟在目标开发和情报共享方面保持密切合作。来自北约情报部门的洞察，如有关资助恐怖主义或不稳定局势的非法贩运路线信息，为JOIC了解跨国有组织犯罪提供了宝贵参考。

此外，加拿大除"五眼联盟"外还拥有其他情报共享协议，如针对特定问题的"五眼联盟+"小组以及与欧洲和亚洲伙伴的双边关系。JOIC可以利用这些协议打击全球犯罪集团，并通过提供情报线索和合作开展跨国调查，为国际刑警组织等国际行动做出贡献。实际上，该中心充当了加拿大国内安全情报与国际情报界之间的关键接口。

重重挑战：信任建设与技术革新

机构间信任与协作

JOIC的启动虽然标志着加拿大情报工作的重大进步，但也面临诸多挑战和未来的不确定性。随着加拿大不断完善和扩展这一情报能力，一些关键问题日益凸显。

在JOIC所有合作伙伴之间建立信任和共同的作战态势至关重要。这涉及标准化信息共享协议，并可能需要更新此前限制加拿大安全情报局(CSIS)与执法部门之间数据交换的立法或政策。JOIC合作伙伴的早期会议正是聚焦于此——如何加强及时情报的共享、披露和联合分析，打破长期存在的机构壁垒。

技术赛跑：与犯罪组织的军备竞赛

为JOIC赋能的先进技术必须不断更新才能保持有效性。对手并非一成不变——现代犯罪组织自身也在迅速采用新技术。网络犯罪分子和犯罪集团越来越多地利用加密通信、加密货币甚至人工智能等工具来增强其非法活动的隐蔽性和效率。

这意味着JOIC面临着不断变化的目标；它必须加大研发投入，确保其分析工具和监控技术始终领先于威胁行为者。人工智能工具需要高质量的数据和精确调优，以避免误报或漏检。随着犯罪分子学会规避检测（例如，使用AI生成的虚假身份或更复杂的洗钱技术），JOIC的方法也必须不断革新。

此外，保护JOIC自身的网络基础设施也是一项重要任务。对于敌对国家行为者或与犯罪集团合作的雇佣黑客来说，集中式情报中心是一个极具吸引力的目标。加强网络防御能力，防范可能的信息窃取或系统破坏，将是JOIC面临的长期挑战。

原文始发于微信公众号（情报分析师）：加拿大新成立联合作战情报中心（2025年）