美国大西洋理事会设立“新兴技术与数据的地缘政治影响委员会”（GeoTech Commission），并发布《新兴技术与数据的地缘政治影响》报告，以应对数字技术发展所带来的挑战，确保数字经济、实体经济以及相关基础设施的可持续发展。本文为该报告的第六章，强调了商业太空对美国安全和繁荣的重要作用，为加快开发和部署商业太空相关产业，提出具体建议。
伴随时代的发展，太空对国家安全、全球经济和公共利益越来越重要，这使得有保障的太空活动对于世界的自由、安全和繁荣至关重要。为了维持可信赖的、安全的和具备先进技术能力的太空行动，美国必须确保在太空发射、机载服务、遥感、通信和地面基础设施创新领域处于领先地位。发展商业太空是一条可选之路。
强大的商业太空产业，不仅能够提高工业基础能力、增加劳动力数量和质量、增强太空系统的韧性，而且还能带动形成一个充满活力的创新环境，从而增强美国在太空产业的竞争力。
宇航员在国际空间站舱外活动
美国商业太空产业可以在保障国家安全方面发挥更大作用
1. 小卫星星座正在快速发展
小卫星技术的进步推动了卫星星座的发展。目前，商业公司纷纷在近地轨道部署卫星，以建立通信卫星星座，为全球提供低延迟、高带宽的通信。这既能为欠发达地区的人群带来宝贵的教育机会，又能为发达国家数据密集型通信提供支持。
商业卫星的发展，使得全世界所有个人、团体或政府都能够对任何区域进行卫星成像，并通过卫星通信实现交流；将给许多领域带来创新，例如，精确、实时的天气和土壤数据可以帮助农民提高产量，船舶跟踪的数据可以帮助协调物流，疾病传播指标可以为流行病监测提供信息......
2. 商业太空系统的网络安全受到关注
“太空政策指令”规定，美国通过“行政部门协调政府太空业务和商业太空行业，以保护太空资产免受网络威胁，并确保航天产业的连续性运营”，来管控太空风险。但目前，太空网络安全并未被纳入具体的执法实践中。
3. 新兴商业太空平台与联合国《外层太空条约》(OST)
伴随商业太空产业的发展，具有先进传感器、通信、机载计算和安全能力的低成本卫星将日益普及，每颗小卫星都可能被用于军事目的。
然而，联合国《外层太空条约》(OST)明确规定，任何国家都不能将太空据为己有,所有国家必须将外层太空用于发展和平事业。
如今的一个关键问题是，商业卫星是否正在被应用于军事行动。随着越来越多的国家参与到商业太空的发展中来，对这种两用技术的讨论将被提上日程。
4. 发展军用小卫星可能需要政府支持
目前，小卫星的商业化发展正如火如荼，但并不能满足军事需求。例如，用于监视交通的光电传感器的分辨率无法完美应用于军事目标识别。因此，需要政府制定专门的政策，为军事应用提供更精细的卫星能力。政府可以通过购买商业数据和服务，向市场发出更多信号，以反映政府当前所需的卫星能力，从而推动商业卫星产业发展。
5. 加强政府对商业航天的支持
美国国家航空航天局(NASA)正在努力整合和简化美国商业太空的监管框架，以在国家安全和外交政策与商业利益之间寻求平衡。为了支持创新，发展商业太空产业，美国通过立法使商业太空许可程序更简单、更及时、更透明，这改变了以往由政府全权控制太空产业的做法。
美国应该利用新兴商业太空，增强太空行业韧性，加快开发和部署两用商业卫星，保障国家安全。同时，美国应该与盟友一起研究如何发展并部署针对全球和太空的观测能力。
促进商业太空产业的发展，制定跨部门太空战略和办法
促进商业太空产业的发展，制定跨部门太空战略和办法，以加强国家太空安全，改善农业、海洋探索和气候变化活动；使民用和军事行动与国际条约保持一致，支持太空产业发展。
1. 确保联邦政府对商业太空的投资能够为公众带来利益
国会应通过立法，指示科学技术政策办公室 (OSTP) 领导一项跨机构倡议，对美国商业太空产业的政府投资进行经济效益评估，并制定公私合营投资战略，以确保商业太空可以为公众带来切实利益。
发展商业太空，将有助于全球通过天基互联网、天基云存储和计算，访问开放数据集，实现对地观测、促进全球公共健康和人道主义发展等。
2. 培育具有战略意义的商业航天技术，并避免这些技术被外国收购
美国国会应指示包括NASA和国防部在内的跨机构小组，对具有战略性的两用商业太空技术进行联合审查，范围包括通信、在轨存储和计算、大型星座、传感、空间态势感知、卫星保护、发射和在轨服务等。美国外国投资委员会 (CFIUS)以及参议院情报特别委员会和众议院情报常设特别委员会，应加大对两用太空技术的审查，以防止被外国收购。
3. 加强商业太空工业设施和资产的安全
政府应将商业太空产业确定为关键的基础设施产业，并针对其制定特定的保护计划，尤其是在网络安全方面。
目前，小卫星正在越来越多地执行通信功能，因此美国政府应为商业卫星供应商引入内部认证，并制定商业卫星网络安全通用标准。
为确保商业太空的网络安全，网络韧性设计原则应考虑以下内容：“入侵检测和预防，利用机器学习来检测和阻止对航天器的网络入侵；供应链风险管理 (SCRM) 程序，以防止零件和模块中被插入恶意软件；在出现异常后，登录航天器以验证操作合法性；以及用于小型卫星的轻量级加密解决方案。”
4. 与多国商业太空协议建立一致性
美国应牵头召开会议，评估《外层太空条约》《阿尔忒弥斯协定》及其他可能建立的国际协议等。随着时间的推移，天基监视、侦察、通信、数据存储和处理等太空能力，将为军事提供服务。因此需要对“对军事行动做出有效贡献”的太空技术进行技术和法律评估。
5. 开发小卫星星座的自主技术，以实现对地球高分辨率、广泛和持久的监测，并实现实时信息处理
政府应该开发自主太空操作技术。该项目由美国国防部、美国宇航局和其他商业太空企业领导，将使用人工智能技术来最小化或消除对卫星控制、信息收集和信息分析的人力需求;提高从信息收集到决策的速度。
政府应鼓励商业太空公司开发具有成本效益的技术，以提高商业卫星的生存能力，使商业卫星能够在更多样化的条件下运行。
免责声明：本文根据《新兴技术与数据的地缘政治影响》报告编译，原作者美国大西洋理事会。文章内容系原作者个人观点，本公众号编译仅为分享、传达不同观点，如有任何异议，欢迎联系我们！
作者简介
翟丽影 国务院发展研究中心国际技术经济研究所数据部，研究助理
联系方式：[email protected]
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选自丨美国大西洋理事会
作者丨翟丽影
编辑丨刘瑾
研究所简介
国际技术经济研究所（IITE）成立于1985年11月，是隶属于国务院发展研究中心的非营利性研究机构，主要职能是研究我国经济、科技社会发展中的重大政策性、战略性、前瞻性问题，跟踪和分析世界科技、经济发展态势，为中央和有关部委提供决策咨询服务。“全球技术地图”为国际技术经济研究所官方微信账号，致力于向公众传递前沿技术资讯和科技创新洞见。
地址：北京市海淀区小南庄20号楼A座
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微信：iite_er
本文始发于微信公众号（全球技术地图）：技经观察 | 新兴技术和数据主导的新时代：太空篇
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