美国探讨成立独立网络部队的可行性

美国众议院近日提出一项修正案，要求美国国家科学院对组建一个独立网络部队作为新的军事分支机构的可行性进行研究。新的网络部队专门负责网络安全行动，与空军、海军和其它武装部队共同作战。该修正案是美国2025财年8837亿美元《国防授权法案》的一部分，法案旨在为美国国防部的军事和国家安全机构，以及情报部门提供资金。目前，该修正案已获得众议院军事委员会一致通过，正在等待众议院全体投票。如果获得批准，新的网络部队将在进一步的立法和行政程序后于2027年成立。这一发展凸显了在面对不断升级的全球网络威胁时，建立专门的网络防御机制的迫切需求。

该修正案由众议员德克萨斯州众议员摩根·卢特雷尔（Morgan Luttrel）牵头，旨在研究两种行动方案，要么建立一支网络部队，要么完善美国网络司令部的组织和支持。该研究将比较每种方法对战备、招募、留任、绩效和成本的影响，并需要反映网络运营商和五角大楼官员的观点。它还将包括有关如何划分职责并在建立网络部队时将干扰降至最低的建议。

多年来，美国两党对现有军种长期未能为美国网络司令部提供能够在线与外国对手作战的人员感到日益不满。2010年，美国国防部整合已有网络力量，在美国战略司令部下建立了网络司令部（CYBERCOM）。2012 年，美国网络司令部和参谋长联席会议成立了网络任务部队（CMF），作为其“行动”部门，并要求各军种为该部队配备133个网络任务部队小组。十多年过去了，小组数量并没有增长，而且由于各军种在培训和留住网络人才方面遇到困难，扩编计划也受到了阻碍。近年来，网络司令部的运作方式开始更像美国特种作战司令部，它也从各军种中抽调兵力，并拥有自己的一些采购权力。但退役海军少将马克·蒙哥马利（Mark Montgomery）表示，这种方法无法像专门的网络部队那样设定网络准备的水平和优先顺序。

今年3月，美国捍卫民主基金会（FDD）发表的一篇研究论文为美国组建网络部队提供了指南。根据这项研究，网络部队应该与美国陆军密切合作，并雇佣大约1万名人员。最初启动将获得165亿美元的预算，其中部分资金来自美国国防部现有的网络预算。FDD在其分析报告中写道:“之前提高美国网络部队战备能力的尝试都失败了。”“这种失败源于一个基本事实，即非网络服务部门负责网络部队的产生。解决方案是建立一支独立的、统一的网络部队。”

“美国在重组、分配资源和发展可持续的网络部队准备方面的机会有限。美国军方未能独自解决这个问题。只有国会可以创建一个新的独立服务，所以现在是立法者采取行动的时候了。”

该修正案通过后，美国各界对建立独立网络部队的利弊进行了讨论。支持者认为，当前的军事结构不足以招募、培训和留住网络人才，人员短缺和分散的方法阻碍了网络战备，而拟议中的网络部队通过简化美国网络能力的组织框架，强调统一的招募、培训和保留框架，利用和提升数字战场的网络专业知识，能解决当前模式中存在的问题。但也有批评人士提出了反对的声音。批评人士认为，单独的网络部队可能会带来新的低效率，而现有的美国网络司令部需要进行重大重组。他们指出了潜在的冗余和协调挑战，强调网络空间与其他军事领域的复杂相互依赖关系，表明新的独立军种可能会降低作战效率和与传统军事职能的整合。

随着美国国会考虑成立网络部队的呼声越来越高，最近退休的美国网络司令部和国家安全局前领导人保罗·中曾根也公开表示反对在美国武装部队中成立新的网络部门。保罗·中曾根表示美国网络空间军事力量面临的问题很严重，但他并不赞成建立一支加入陆军、海军、海军陆战队、空军和太空部队的新部队。他希望当前的网络司令部能够效仿美国特种作战司令部，重点培养能够全天候作战的网络专业人员。

据悉，参议院军事委员会网络小组将于下周就国防法案举行闭门会议，立法者可能会讨论新网络部队的问题。