谈五角大楼和硅谷如何改变战争的未来

硅谷根植于美国军方的支持

美国硅谷：这些“爱国者”只是末日的预兆吗？

杰克·戈德史密斯 (Jack Goldsmith) 与克里斯托弗·基尔霍夫 (Christopher Kirchhoff) 进行了交谈，基尔霍夫曾是五角大楼国防创新部门 (DIU) 的高级官员，也是拉吉·沙阿 (Raj Shah) 的新书《X 单位：五角大楼和硅谷如何改变战争的未来》的合著者 。

他们谈到了国防创新部门的起源和目标、国防官僚机构如何与之抗争以及国防创新部门的成功和失败。他们还讨论了国防采购的弊端、技术创新与军事优势之间的关系，以及国防部是否能够以足够快的速度进行创新以保持技术和军事优势。

克里斯托弗·基尔霍夫：然而，问题在于国防生产中长期的滞后，导致设计中融入的技术与当时的最新技术之间存在差距。

因此，最终会出现这种有点荒谬的情况：一架价值 7 亿美元的战斗机在 2016 年起飞，其处理器的速度却比我们口袋里随身携带的处理器还要慢。

杰克·戈德史密斯：这是《法律战》播客。我是哈佛法学院的杰克·戈德史密斯，另一位是五角大楼国防创新部门前高级官员克里斯托弗·基尔霍夫。

克里斯托弗·基尔霍夫：首先，我们的目标就是证明商用技术在军事任务中是可行的。实际上，在战场上，你可以直接从货架上取下商用技术。

而且它可能是有效的。

杰克·戈德史密斯：我们正在讨论基尔霍夫与拉吉·沙阿合著的新书《X单位：五角大楼和硅谷如何改变战争的未来》。

克里斯，你和拉吉·沙阿合著的新书名为《X 单位：五角大楼和硅谷如何改变未来战争》。我猜，X 单位是你曾经工作过的国防创新单位的昵称，这本书就是关于这个单位的。那么，你为什么不先告诉我们国防创新单位是什么呢？

克里斯托弗·基尔霍夫：当然。国防创新部实际上曾经有一个 X。它最初被称为国防创新部实验部。在管理该办公室几年后，马蒂斯部长将 X 去掉了，将其作为使该办公室成为国防部永久组成部分的象征，从而对其进行了升级。

所以我们通过了考验，我很自豪地说，七、八年过去了，国防创新部门不仅依然屹立不倒，而且实际上比我们 2016 年成立办公室时规模要大得多。

杰克·戈德史密斯：那么它是什么？它成立的目的是什么？

克里斯托弗·基尔霍夫：它成立之时，五角大楼的人们越来越清楚地认识到，硅谷成长起来的新技术生态系统不仅生产出我们日常生活中使用的令人惊叹的小工具，无论是 iPhone 还是云计算或社交网络，但它也开始生产出显然在军事任务中具有潜在应用的东西。

我想到的是谷歌的自动驾驶汽车——现在，许多硅谷公司实际上都在制造飞行汽车或垂直起降飞机。2016 年左右，人们发现五角大楼实际上并没有真正从制度上关注这个全新的技术生态系统。

事实上，当时的重点仍然是与美国五大国防承包商合作，而这些承包商大多处于完全不同的技术生态系统中。2016 年的有趣之处在于，当时的国防部长阿什·卡特 (Ash Carter) 早在 2001 年就发现了五角大楼与硅谷接触的新趋势。这种趋势是，在冷战结束时，政府研发在很长一段时间内占据主导地位，为 DARPA（美国国家科学基金会）等项目提供资金，这使得军方处于一种通常会发明最先进技术的地位。

五角大楼的人们习惯于拥有比消费市场领先三代、四代、五代甚至六代的技术。但这种情况发生了变化。2001 年，阿什·卡特撰写了一篇非常有洞察力的文章，名为“保持技术优势”，文章指出民用技术生产系统——换句话说，为消费者生产技术的人比生产国防专用设备的技术生态系统规模大很多倍。

这对五角大楼来说意味着创新的轨迹已经发生了根本性的变化；尽管五角大楼实验室仍然生产出一些令人惊叹的技术，但创新的前沿正在越来越多地转移到私营部门，如果五角大楼想要保持领先地位并继续将最好的技术带到战场，它就必须越来越多地寻找其他技术生态系统。

杰克·戈德史密斯：那么让我来解释一下。为什么会发生这种转变？部分原因是研发资金的巨大差异。国防部过去在这方面的支出比以前多得多，不是吗？

克里斯托弗·基尔霍夫：有趣的是，政府支出，包括联邦政府在研发方面的总体支出，以及国防部的研究预算一直保持相对平衡。自冷战结束时首次出现下降（即所谓的和平红利）以来，这一数字或多或少一直保持着平稳状态。

但最大的变化是商业领域的趋势线，它遵循火箭的轨迹。它几乎是直线上升的。到了 2016 年，当我和《Unit X》的合著者 Raj Shah 来到国防创新部门 X 时，出现了一种非同寻常的情况，五大科技公司亚马逊、苹果、微软、谷歌和 Facebook 本身的市值都超过了整个美国国防工业的总和。

更重要的是，苹果在 2016 年当时手头上有足够的现金，如果蒂姆·库克愿意，他实际上可以直接收购美国所有主要的国防承包商。所以这让你感觉到五角大楼实际上没有真正进入、也没有真正进入的手段的其他技术生态系统在过去的几年里增长了多少。

这就是国防创新部专门建立的技术生态系统。

杰克·戈德史密斯：请向我们解释一下，为什么五大国防承包商无法提供您认为的商业部门能够提供的东西。

克里斯托弗·基尔霍夫：是的。这是一段引人入胜的政治和经济历史，讲述了美国如何最终形成了两种截然不同的生产体系。

我们实际上用 Unit X 的封面图片来代表这一点，封面图片描绘了一架 F-35 战斗机和一台 iPhone。这两种技术代表了两种不同的生态系统，而 F-35 则让您了解为什么该生态系统与消费者生态系统如此不同，在许多方面，它都是一个技术奇迹。它是第五代隐形战斗机。它拥有一套非凡的传感器。它拥有与这些传感器相连的武器。它在空军中被昵称为飞行计算机，因为它进行传感器融合。

令人印象深刻的是，F-35 的设计最终确定，但它在 2001 年基本上被冻结，也就是五角大楼向洛克希德马丁公司颁发 F-35 生产合同的那一年，F-35 直到 2016 年才真正全面投入使用。因此，从设计冻结到 F-35 开始在跑道上滑行，一共过去了 15 年。当然，15 年后，最先进的技术已经超越了 F-35。

不仅设计在 2001 年就已定型，而且大多数复杂国防计划的运行方式都是通过一系列所谓的需求。因此，这些是提前制定的规范，目前是军事规划人员认为新武器系统必须具备的功能列表。

但问题是，国防生产中长期滞后的问题，导致设计中融入的技术与当时最新技术之间存在差距。因此，最终会出现这种有点荒谬的情况：一架价值 7 亿美元的战斗机在 2016 年起飞，其处理器的速度却比我们口袋里随身携带的处理器还要慢。

杰克·戈德史密斯：好的。在讨论国防创新部门的计划之前，我想先说几点背景知识。您刚才说的触及了我长期以来一直想了解的一个问题，那就是传统国防采购流程缓慢、延迟和僵硬的原因。

您能否再多说几句，为什么这些公司无法生产这些大型军事项目——在这种情况下，就是战斗机——请再多说几句，为什么花了这么长时间才制造出这个东西，为什么他们无法在制造过程中融入尖端技术。这似乎对很多人来说令人惊讶。

克里斯托弗·基尔霍夫：是的，这是一个惊人的事实，它的历史背景是可以理解的，当你考虑建造第五代隐形战斗机时，世界上实际上只有几家公司，甚至一、二、三，甚至四家公司拥有这项技能。

因此，你不是在典型的自由市场中运作。你处于只有几个卖家和一个买家的境地，这是一种经济学家所说的买方垄断的情况，在这种情况下，普通的供求规律不一定适用。因此，为了保护美国纳税人的利益，五角大楼多年来建立了一个非常复杂的系统来管理大型国防项目的成本计划和能力。

这一点很重要，因为在自由市场中，如果供求不平衡，那么纳税人就有可能被多收税，就像我们在许多例子中看到的那样，项目没有强烈的动机去降低成本。因此，整个系统机构不仅管理生产方式，不仅管理承包商在设计时必须满足的要求，而且实际上还有更深层次的要求，即专门为国防部量身定制的会计和审计系统，这些系统在国防审计指南中有详细说明，国防部实际上雇用了大约 3,500 名甚至更多的审计员 --- 我们有这些数字 --- 他们在世界各地的办公室工作，以确保所有这些正在建立的系统都高度合规。

这在保护纳税人利益方面是件好事，但它也给技术开发带来了更多阻力，更重要的是，它给服务于消费市场消费者的其他技术生态系统带来了巨大的进入壁垒，因为如果你是一家初创公司，想要销售 25 万亿美元的消费市场——你的商业计划会告诉你的投资者，这就是我要追求的市场规模——国防市场首先很小。

最终只有几千亿美元。如果你要追求这个市场，有人说你可以这样做，但你必须建立一个完全不同的会计系统。这不是商业标准。这将花费很多钱。你必须有两套账簿，随时可能接受审计，哦，顺便说一句，你甚至可能还必须雇佣说客，以便在系统中争取合同时具有竞争力。这就是这两种生产体系产生分歧并变得非常不同的原因。

杰克·戈德史密斯：好的。最后一点，也是您书中的一个重要主题，即技术创新对于国防和美国军事优势的重要性。这里关注的是什么？

克里斯托弗·基尔霍夫：我认为，自从国防创新部门成立以来，这个问题就一直在研究，但现在，即使是随便看看新闻的人，也都开始关注这个问题。只要看看乌克兰的情况，上个月的一个数据就非常惊人了，美国向乌克兰军方提供了 31 辆最先进的主战坦克 M1A1 艾布拉姆斯坦克，这是一种非凡的机器。这是赢得第一次海湾战争的坦克。最近，应我们的要求，乌克兰人从前线撤走了所有 31 辆 M1A1 坦克，因为其中四分之一被俄罗斯神风特攻队无人机击毁。

换句话说，非常廉价的无人机摧毁了世界上最先进的作战坦克。不仅是我们最先进的作战坦克，而且还有我们盟友武器库中最先进的作战坦克。这说明技术发展速度足够快，至少在这种特定的战术背景下，可以压倒作为我们武装部队基石的核心传统武器系统，而这种武器系统在战斗中不再有效。我们可能即将迎来一个世纪的机械化战争的终结。

如果是这样的话，那么对于人机机械化战争，我们就会面临真正的问题，因为我们在进行人机机械化战争所需的设备和人员方面投入了巨额资金。因此，情况可能就是这样，就像我们在乌克兰看到的那样，也可能是在世界其他几个地方看到的那样，我稍后会与胡塞叛军、真主党和哈马斯详细讨论这些地方的情况。

我们看到战争方式发生了真正巨大的变化。我们看到低成本系统的引入，这些系统通常是自主的，通常由人工智能驱动，在对抗昂贵和复杂的武器平台方面表现出显著的成功率，而没有人想到这些武器平台会如此轻易地被击败。

杰克·戈德史密斯：好的。我们再回过头来讨论这些例子。这就是 X 单位或国防创新单位成立的基本背景。请告诉我们您和拉吉是如何领导该组织的，我想你们称之为第二波。告诉我们您是如何来到这里的，您是如何找到它的，以及您做了什么。

克里斯托弗·基尔霍夫：是的，当然。这是一个有趣的故事，某种意义上是偶然和机遇，2009 年，我作为奥巴马政府的年轻助理进入五角大楼，在此之前，我曾以平民身份在伊拉克担任战时紧急雇员。我进入五角大楼时并没有军事历史或战略背景，而是拥有政治学博士学位，专注于科学和技术研究。所以我自己所受的培训主要是技术社会学。当时，我自然而然地倾向于研究涉及新兴技术的问题。

首先，我是个十足的技术迷，所以这很有趣。其次，2009 年，除了其他酝酿已久的事情之外，网络问题已成为一个真正的问题，五角大楼正在制定其第一个网络战略，我有机会参与其中。所以自从 2009 年开始，我比其他任何事情都更关注新兴技术。

同样，拉吉·沙阿 (Raj Shah) 在空军服役，曾驾驶 F-16 战机前往伊拉克和阿富汗，之后加入了国民警卫队，然后成为一名企业家，创立了一系列初创公司，其中包括一家非常成功的网络安全初创公司，后来他将其出售给了 Palo Alto Networks。

我们都认为，硅谷正在兴起一股新技术浪潮。正如阿什·卡特 2001 年的论文所指出的那样，除非军方成为阿什所说的那种技术的快速追随者，成为一个能够快速采用并投入使用的机构，否则军方将面临越来越落后的危险。

就这样，我和拉吉互相认识，也通过不同的方式认识了卡特部长。他想出了一个绝妙的办法，把我们安排在一起，因为我们的技能互补。我曾在五角大楼从事政策工作，在华盛顿有很多关系，而拉吉非常了解硅谷和参与者，我连资产负债表都看不懂，但拉吉肯定看得懂。

所以我们两人得到了这个绝佳的机会，我们和一支团队一起将国防创新部门提升到一个新的水平，这个部门在我们接手领导职位之前大约六个月或八个月才成立，因为事实证明，在这个办公室成立之初，它缺少一些真正需要取得成功的基本工具，看到它举步维艰，阿什·卡特在华盛顿做出了一个非常独特的决定，对它进行了重大改组，并公开和公开了失败之处，他将用新的力量来解决这些失败之处。

杰克·戈德史密斯：但是 DIU 到底是什么，我们还没有真正弄清楚它到底应该做什么，与之前的有什么不同。我们已经讨论过，你也稍微讨论过它，但请说出它到底扮演什么角色。

克里斯托弗·基尔霍夫：国防创新部的使命是从硅谷的初创企业和科技公司购买不向军方出售的硬件和软件，并将其部署在军事任务中。

因此，它是为了进入军方根本没有参与的其他技术生态系统，并看看其中的哪些内容实际上可以帮助推进军方目前正在执行的任务。

杰克·戈德史密斯：好的。那你在那里过得怎么样？

克里斯托弗·基尔霍夫：这真是太不可思议了。我们出现的时候，正值两个方向的阻力并存。

第一波阻力实际上来自爱德华·斯诺登 (Edward Snowden) 的泄密事件。斯诺登披露美国政府窃听多家大型互联网服务提供商和科技公司的互连，用于外国情报监视等目的，这让硅谷的许多人感到非常不快，因为这实际上使得科技公司在其许多客户（尤其是海外客户）眼中看起来像是美国情报系统的延伸。

许多公司因此失去了业务，许多工程师也惊讶地发现，他们的通讯被美国国家安全局完全截获。正因为如此，当卡特部长首次飞往硅谷宣布国防创新部门成立，并作为 20 多年来第一位前往硅谷的部长推动硅谷发展时，他却被禁止进入谷歌园区。

他必须在斯坦福大学发表演讲，而斯坦福大学已经成为了一种中立之地。所以这是第一个不利因素。第二个不利因素来自沙丘路。它来自为初创公司提供资金的风险投资公司，而卡特部长要求我们访问这些初创公司的技术。

总体而言，2016 年，沙丘路的观点是，国防部对于初创公司来说是个糟糕的客户，这并非不公平。为什么？根据联邦采购规则，大多数大型合同从开始到结束需要 18 到 24 个月。如果你是一家初创公司，你就等不了那么久才能完成交易。

你必须向投资者展示利润，然后才能获得额外融资，以维持公司生存并继续发展产品。即使你很幸运赢得了 FAR 合同，也不一定能自动赢得通常会签订的更大的后续生产合同。

有可能你被一家更懂得如何运作系统的公司击败。也有可能是来自更大公司、更有能力的公司的其他公司突然出现。因此，沙丘路的普遍氛围是，如果你想与政府合作，我们将撤回对你的资助。我们根本不会支持你。因此，我们有两个紧急任务或紧急工作要做。第一个是说服投资者和初创公司的创始人，国防部实际上可以按照他们的条件成为好客户，而不是按照国防部的普通收购条件。

然后第二个是意识形态。它说服了那些有时对美国军方及其硬实力深感厌恶的工程师，让他们相信与军方合作是可以合乎道德和伦理的，而且实际上可以推进对我们所有人都很重要的价值观。

杰克·戈德史密斯：好的。那么您是如何克服这个问题的呢？我想回到第三个问题上。那就是国防官僚机构的阻力，我们以后再谈这个问题。

克里斯托弗·基尔霍夫 (Christopher Kirchhoff)：哦，是的，当时逆风很大，背后还捅了好几刀。

杰克·戈德史密斯：是的，我认为这种情况已经持续了很长时间，但我们会谈到这些。我们只谈硅谷方面。所以你在书中谈到，你的团队中有人深入研究了《国防授权法案》，发现了一些不知道从何而来的授权，基本上可以加快收购进程。

所以这是策略的一部分，对吗？

克里斯托弗·基尔霍夫：这是一个非凡的故事，一个人可以独自改变一个庞大的机构，彻底改变它的思维方式和行为方式。这个故事的主角是劳伦·戴利，我们一位可爱的同事，我们在工作第一天第一次见到她时，她已经 29 岁了。

她出生在一个军人家庭。她的父亲是一名坦克指挥官，而她的服役方式是成为五角大楼的一名文职人员，并成为一名采购专家。她是国防创新部门成立后不久就加入的第一位全职采购专业人员。由于劳伦是一名十足的采购迷，她经常熬夜阅读字典大小的《国防授权法案》，寻找国会授予该部门的采购新权力。

她突然灵光一闪，读到第 815 节中的一句话，该节为该部门提供了一套新的权限，允许其签订另一种合同，即 OTA（其他交易授权），这种合同实际上自早期太空计划以来就已存在 --- NASA 在阿波罗时代用它来与小供应商签订合同 --- 但根据 NDAA 中的这项新规定，该部门可以签订 OTA 合同，只需几天时间就可以完成，而且远基地合同的义务和限制要少得多。它允许该部门在第一个 OTA 合同中取得成功的试点项目立即进入生产阶段进行销售。

换句话说，你可以购买一架无人机，证明其中一架无人机是成功的，然后第二天就可以向军队出售 10,000 架，而无需重新谈判合同。而且由于这可以在 10 到 14 天内签订合同，而且实际上非常灵活，所以这是第一个工具，第一个收购工具，允许该部门以商业上可接受的条款与初创公司进行有意义的互动。

劳伦不仅找到了这一点，而且在卡特部长的支持下，我们很快就把劳伦送到了华盛顿 --- 我和她一起去，我们会见了五角大楼的高级收购政策官员，讨论这项新权力，并讨论劳伦将其编入新合同计划的计划 --- 我们会见了首席收购律师，然后我们会见了五角大楼的总法律顾问。

仅仅两周多的时间，我们就取得了进展，并为五角大楼创造了一种从初创公司购买技术的全新方式，在过去的几年里，这种方式已经被用来为国防部购买价值 700 亿美元的技术。

杰克·戈德史密斯：这是一个令人惊奇的故事。你是如何克服这个我称之为“斯诺登问题”的？

克里斯托弗·基尔霍夫：这花了很长时间，而且将硅谷分解开来很重要。我认为直接受到情报行动影响的公司可能是——或者那些在国外市场份额较大的公司，它们在商业上受到斯诺登泄密的影响最大。

不过，硅谷是一个庞大的社区，还有其他一些人非常愿意与军方合作，并且对此感到好奇。所以这真的取决于公司和人员。国防创新部门成立的第二年，我们帮助推进的一个名为“Maven 项目”的项目遭到了一场大规模抗议，3000 名谷歌员工签署了一封抗议信，因为他们对不完整的指控感到愤怒和不安，这些指控称谷歌参与了（至少最初的标题声称）代表国防部的一项攻击性无人机计划。

这个故事要复杂得多。这是一项机器学习实验，目的是弄清楚机器学习算法是否可以标记用于武力保护和防御而非进攻的监控录像中的数据。但无论如何，它反映了硅谷工程师、程序员和产品经理之间的紧张关系，这些产品经理来到科技公司工作是因为他们想制造出让世界变得更美好的产品。

他们来到硅谷时，并没有想到自己会从事与军事有关的项目，当然也不会从事让世界变得更加危险的项目。时至今日，我认为，每个人都越来越清楚地认识到，我们生活的世界比我们想象的更加脆弱，安全问题比我们想象的还要多，北约边境的陆战正在上演，中东地区也陷入了真正的危机。

因此，现在我们比刚开始时更加愿意在硅谷与政府、特别是美国军方合作。

杰克·戈德史密斯：您描述了许多成功案例，包括任职期间和任职之后。请给我们举几个 DIU 的典型成功案例，以及快速解决一个问题的例子，这个问题是五角大楼面临的一个独立问题，您已经找到了一个技术解决方案，与正常的采购流程相比，您能够以非常快的速度实施。请举几个例子？

克里斯托弗·基尔霍夫：是的。我来分享一个成功案例和一个失败案例。我先从成功案例开始。我们发现了一家名为 Joby Aviation 的初创公司，这家公司当时处于秘密状态。它的办公室位于机库内，距离 DIU 办公室以北约一英里。

他们当时正在建造一种垂直起降空中出租车，这是一种螺旋桨驱动的电动飞机，可以垂直起飞，然后像螺旋桨飞机一样飞行。这是一套非常了不起的技术，被封装在某种东西中，或多或少类似于杰森的飞行汽车。

我们一见到 Joby 的创始人，就意识到他们不需要我们的钱。他们资金非常雄厚，但他们真正感兴趣的是使用一个试验场，一个军事试验场，我们可以进入那里，因为你可以很快进入那里。不需要做太多的文书工作。

这让他们能够快速进行测试，并与特种部队和空军中知识渊博的人员进行交流，他们对他们的飞机及其功能感兴趣，并为他们提供大量测试数据。与 Joby 合作很短的一段时间后，他们发现他们的原型飞机具有从部队运输到补给等许多潜在的重要军事用途。今天我很自豪地说，Joby 是一个运营项目，其飞机机队正在为美国空军服务。所以这是一个在军事航空领域从测试和实验阶段到全面运营的项目的典范，只用了短短几年时间。

杰克·戈德史密斯：这是史无前例的，不是吗？基本上就是这个速度？

克里斯托弗·基尔霍夫：这真的非常了不起。这不仅证明了乔比的实力，也证明了空军自身的发展。早期支持加入 DIU，以利用这一新技术生态系统，然后更进一步，建立自己的一套机构，如 AFWERX，专门用于做同样的事情。所以这是一个好消息。然后我很高兴分享一个不太顺利的故事。它在许多方面都以一套更令人印象深刻的技术开始。这与太空侦察有关。

斯坦福的另一位年轻工程师帕亚姆·巴纳扎德创办了一家名为 Capella Space 的公司，以天空中最明亮的星星之一命名。帕亚姆在美国宇航局开始了他的职业生涯，致力于开发一颗利用太阳风将自己推向月球的卫星——或者更确切地说是航天器——而这艘美国宇航局的航天器的工程挑战之一是在非常紧凑的空间内设计一个大型太阳帆——实际上只有一个背包那么大——事实证明，帕亚姆对此的掌握开启了一项进步，一项名为合成孔径雷达的关键进步，这是工程师们 70 年来一直未能实现的。

所以合成孔径雷达确实是詹姆斯邦德那种技术之一。它在第二次世界大战后发展起来。它首先部署在 SR 71 黑鸟上，它的超能力是，通过使用雷达波而不是来自太空的可见光谱，它可以穿透云层和黑暗。因此，您不必依赖于晴朗的天气来使用光学卫星拍摄军事目标的图像。

现在，无论晴天雨天还是白天或夜晚，SAR 都可以正常工作。SAR 面临的挑战以及很少有公司尝试发射 SAR 卫星的原因，以及 SAR 仍然是一项由政府和高端间谍卫星独家或几乎独家开发和运营的技术的原因在于，SAR 信号从低地球轨道反射回地球需要很大的功率。

帕亚姆利用他在 NASA 的工程背景，想出了一个办法，将所有电力和足够大的天线整合到一个非常小的封装中，以便能够以商业太空革命所推动的规模经济发射 SAR 卫星。换句话说，你可以将非常小的卫星发射到 SpaceX 火箭上并送入轨道。

我们在 2010 年代中期遇到了帕亚姆，当时朝鲜的核导弹计划发展正接近一个真正可怕的节点，朝鲜已经找到了如何制造相当可靠的洲际弹道导弹的方法，而且这些导弹的射程也在不断增加。

但对居住在美国的人们，尤其是居住在西海岸城市的人们来说，更糟糕的是朝鲜开始大量研制这种导弹。人们最担心的是，如果朝鲜一次发射多枚导弹，我们非常有效的导弹防御计划可能会被击溃。

如果这是战术情况，那么唯一能可靠地保护美国免受朝鲜核攻击的方法就是在导弹发射后将其摧毁，用五角大楼的话来说就是。而要做到这一点，就需要对朝鲜进行大规模的 SAR 卫星覆盖，这样你就可以监视该国的每一寸土地，准确地了解这些导弹的位置，以及如果必须瞄准它们，你需要瞄准它们的位置。

杰克·戈德史密斯：你应该快速解释一下——我明白，但要确保每个人都明白——你所说的发射剩余时间是什么意思。

克里斯托弗·基尔霍夫：所以，发射前拦截意味着你需要在洲际弹道导弹起飞前、发射前击中并摧毁它。一旦导弹发射，你唯一有效的防御就是导弹拦截器。而我们的导弹拦截器数量有限。所以你必须在地面击中导弹，这是一个极其困难的军事问题，因为你的对手朝鲜非常擅长在全国多个地方、多个储存库和多个发射场隐藏导弹。所以从情报角度来看，你现在面临着一个大海捞针的问题，你必须尽快解决。

杰克·戈德史密斯：好的。那么失败的原因是什么？

克里斯托弗·基尔霍夫：  失败在于，我们知道这是国家安全领域尚未解决的重大问题之一。这是总统、白宫和国防部长想要尝试解决的五大问题之一。如果我们能够开发出正确的技术解决方案，在与帕亚姆会面并评估他的技术时，我们意识到，如果我们能够将他的几颗卫星部署到正确的轨道上，我们就能真正弥补对朝鲜的监视漏洞。

于是我们把这个想法告诉了五角大楼。国防部副主席和国防部长最初对此非常兴奋，他们指示拨款 5000 万美元，交给国防创新部门 X 来完成这笔交易，我们在本书的第四章讲述了这个故事。第四章讲述了整个故事，但简而言之，这笔钱从未到账。由于一系列非常复杂的政治和制度原因，这笔钱从未到账。

其中最大的一个问题是，当时国防情报局正在推动这种替代的 SAR 监视方法。另一家大型国防承包商的间谍卫星计划陷入危机，该计划比原计划落后了数年，预算超支数十亿美元，正在等待国会重新批准。

由于担心如果卡佩拉技术得以推进，将会动摇国会对其他计划的支持，因此做出了一项非同寻常的决定，阻止该技术的研发。

杰克·戈德史密斯：这只是书中的众多例子中的一个例子，书中还有几个例子，我对此感到非常惊讶，这太引人注目了。X 单位得到了多位国防部长的支持——有好几位，X 单位的负责人甚至向国防部长汇报。这意味着巨大的影响力。

然而，有几个故事表明，国防部长之下的官僚机构，甚至武装部队或国会拨款委员会中的官僚机构似乎对你有抗体。你的诞生，DIU 的诞生，似乎引发了整个五角大楼和国防机构的抗体。你能概括地谈谈吗？现在似乎好多了。近年来，DIU 似乎在国会和五角大楼中得到了更广泛的接受。

但是您可以更广泛地谈论这种官僚主义的过敏反应吗？

克里斯托弗·基尔霍夫：是的，当然。我会讲两个简短的故事，讲述一个直接的、完全的过敏反应，其原因愚蠢而有害。然后我可能会回到卡佩拉，谈谈一些细微差别，一旦你了解了他们的参考框架，这些细微差别会使其他人的判断更容易理解。

所以最疯狂、最疯狂的故事是，卡特部长乘坐空军二号，在硅谷和五角大楼频道面前，向世界各地的基地广播，宣布我们是 DIU 的新领导，并以非常个人的方式授权我们代表国防部执行任务，两天后，拉吉接到了国会山一位朋友的电话，我们的朋友在《深喉》一书中说，嘿，我刚开完会，你们遇到了问题，因为有人刚刚削减了你们的预算。拉吉说，好吧，他们削减了多少购买量？

深喉说，事情就是这样。他们把一切都打掉了。你被归零了。归零这个词很有趣。我甚至不知道它是什么意思，直到它发生在我们身上，但归零意味着政府的立法部门在你的下一财政年度的预算上写下了一个零。

这是国会的特权，国会是与行政部门平等的政府部门，我们的创始人确保作为平等的部门，立法机关对行政部门施加权力的方式是通过财政权力，通过批准行政部门用于执行项目的每一分钱。

他们本可以这样做，而且他们也对我们这样做了。所以我们现在才刚刚宣布距离下一个财政年度只有几个月的时间了。除非我们推翻这一决定，否则我们就没戏了。根据宪法的三权分立，国防部有法律义务关闭我们的部门。

我们不会再这样做了。我们当时想，好吧，也许有人有更好的主意，知道如何花这笔钱，或者也许有更好的方法，或者我们不明白什么？因为我们正在尝试做一些我们认为重要且正确的事情。

于是我们迅速进入战斗状态，飞往华盛顿特区，与两名拨款工作人员会面，他们拿出政府发放的铅笔，在我们的预算线上写下了零。他们每个人都有不同的理由来解释为什么要取消我们。第一个代表印第安纳州的一名议员，她认为应该向印第安纳州提供更多资金。我们试着耐心地向她解释，92% 的初创公司都是在加利福尼亚成立的，因此，国防创新的大部分预算将流向总部位于加利福尼亚的公司，这对她来说并不奇怪。

但她没有这样做。她的同事，一位前军人，在有机会与拉吉单独交谈时，告诉了他他给我们打零分并完全削减预算的真正原因。他的理由是，他准备带国会代表团出国，但阿什·卡特拒绝为他提供空军空运。为了乘坐空军的墨西哥湾流飞机参观外国军事基地，他不得不乘坐经济舱，出于怨恨，他打算取消国防创新部门，因为他知道这对阿什·卡特来说很重要。哦，顺便说一下，第二个故事是，当我们开车时，请原谅我，当我们飞往华盛顿时，我们在联合航空的航班上收到一封电子邮件，说您的政府卡刚刚在您的酒店被拒绝，您需要重新预订住宿。

我们想，我们怎么会收到这些政府卡呢？我们怎么会收到呢？到底发生了什么事。果然，当时为五角大楼首席武器采购员工作的管理团队对 DIU 并不特别感兴趣，他们没有将我们的信用卡转移到负责国防创新部门的新管理团队，而是出于怨恨而剪掉了我们的信用卡。

我们乘坐 Uber 前往国会山，却被人大声呵斥，说要自掏腰包支付费用；然后，我们又乘坐另一辆 Uber 回到五角大楼，在被人大声呵斥之后，我们又得自掏腰包支付费用。

杰克·戈德史密斯：我读过对 DIU 的一个批评是，它为解决国防问题做出了许多重要的、谨慎的贡献，但并没有做到人们所说的大规模产生成果，也没有改变我们开始时的主流收购流程。

这些是雄心壮志吗？这是一个公正的批评吗？

克里斯托弗·基尔霍夫：我认为这种批评是合理的，因为直到今天，乌克兰战争已经过去三年了，国防部预算的绝大部分仍然用于建立在军事工业综合体原有技术生态系统中的传统武器项目。只有极小一部分资金真正流向了以 Anderol、SpaceX 和 Shield AI 等公司为代表的新国防经济。

但是，如果你把时间倒回 2016 年，当时国会拿走了预算，然后又勉强归还，那一年我和拉吉的全年预算是 3000 万美元。这还不够买一架 F-35 战斗机的一个机翼。这是一笔非常小的钱。所以当我们开始的时候，我们有几个目标，比彻底改革整个国防部要温和得多。我们的目标是，首先，证明商业技术在军事任务中是可行的。

实际上，在战场上，你可以直接从货架上取下商业技术，而且它可以发挥作用。我们的第二个目标是向初创公司展示，国防部可以成为他们的好客户，我们可以非常迅速地以有利于初创公司的商业条款签订合同，并赢得更多初创公司的青睐，让他们愿意与政府合作，而当时他们一般不愿意与政府合作。

然后，我们的第三个目标是，因为我们知道我们规模很小，而且我们只能在这么短的时间内发展壮大，即激励军队的其他部门也开始使用我们开发的工具与商业技术生态系统合作。现在回过头来看，距离我们设定这些最初目标已经过去了八、九年，我真的很自豪，最初的团队和那些跟随我们的人——有这么多人参与了这项工作——真的见面了。他们所有人。劳伦快速购买技术的方法被用来将国防部的 700 亿美元花在那些大部分从未与国防部合作过的公司上。

所以这是一个巨大的胜利。如果你看一下创新指导小组的组织结构图，这个小组由国防部所有执行这一使命的不同部门组成，现在国防部有 54 个不同的实体，一些在作战司令部，现在非常专注于进入硅谷生态系统，然后又回到国防创新部门。

得益于国会和去年颁布的《国防授权法案》，DIU 的使命现已被写入法律，DIU 主任的报告也直接提交给了国防部长。顺便说一下，今年国会给 DIU 的预算不到 10 亿美元。如今，DIU 的第三任主任是前苹果高管道格·贝克，他曾在拉吉和我在 DIU 时担任预备指挥官，他是一位出色的领导者，他正在领导国防部最重要的计划，即复制器计划，即大规模构建自主系统。

杰克·戈德史密斯：所以我完全同意你成功地实现了最初的目标，并且运行复制器并在去年获得 10 亿美元预算无疑是成功的标志，而且得到越来越多的认可，尤其是在国会。不过我想知道，你是否认为运行复制器程序就是 DIU 的成功？

简单介绍一下复制器程序是什么。

克里斯托弗·基尔霍夫：当然。所以复制器计划是对令人震惊的发展做出的反应，不仅是在乌克兰，而且在其他战场也是如此。杰克，也许我只想分享几个。

杰克·戈德史密斯：是的。你现在何不分享一下这些故事呢？

克里斯托弗·基尔霍夫：10 月 7 日的袭击引发了中东地区自 1973 年阿以战争以来最严重的暴力浪潮，而袭击的起因是哈马斯武装分子越过一道极为复杂的边界墙，而这道边界墙是以色列军方耗时数十年在以色列和加沙之间建立起来的一套多层防御体系。

那么他们是怎么做到的呢？与二战中的德国军队不同，他们没有绕过马奇诺防线。他们直接穿过马奇诺防线，使用四轴飞行器向监视塔的发电机投掷手榴弹，有效地摧毁了以色列人的眼睛和耳朵。

另一个例子是，几乎不花钱的商用四轴飞行器可以摧毁价值数十亿美元的防线。就在哈马斯武装分子蜂拥而至并掀起这场可怕的暴力浪潮的同时，现在真主党正在使用巡航导弹、火箭弹和巡飞弹的组合有效地摧毁以色列北部的人口。

这是一个鲜为人知的例子。媒体报道的焦点集中在以色列南部，但在北部，有 85,000 名以色列平民被迫离开家园，因为以色列军队无法有效地保卫其北部边境，抵御真主党的袭击，而且未来几周真主党的袭击可能会愈演愈烈。情况变得更加复杂，在红海，胡塞叛军的部分武器由伊朗提供，他们还使用一系列武器，包括最近几周的自主海上无人机袭击全球航运。

如果你是美国人，这一点很重要，因为全球 12% 的航运要经过红海，一旦该航运通道受到严重威胁，全球经济就会受到沉重打击。

因此，这告诉我和 DIU 的其他人，这就是我们所担心的未来，低成本微电子产品的普及确实改变了游戏规则，尤其是改变了与先进军队的竞争，这些军队可能已经将巨额资金投入到先进的武器平台上，但这些平台仍然容易受到这些攻击手段的攻击。无论我们是否喜欢，我们现在都处于一个技术优势被削弱的环境中，而且由于我们才刚刚开始为这个新的战争时代做准备，我们落后了。我们在力量曲线上落后了不少。

这就是复制器如此重要的原因。复制器是国防部副部长凯瑟琳·希克斯和国防部长率先发起的第一项计划，旨在开始一场追赶游戏，利用目前用来对付我们和我们的盟友的这些战术，并利用它们进行进攻。

杰克·戈德史密斯：但从更广泛的角度来看，这是一个项目，一个谨慎而重要的项目。但只是看看，我们首先讨论了国防部的采购和收购流程，以及它是否能够让美国保持技术领先地位，从而保持对对手的优势。

鉴于您刚才举的例子，我们目前处于什么位置？可能情况不太好，对吧？

克里斯托弗·基尔霍夫：我认为我们还有很长的路要走。现在出现了一些令人兴奋的新进展。首先，五角大楼、白宫和国会现在达成了更多共识，认为转向消费技术生态系统确实非常重要，尤其是随着人工智能的出现，人工智能纯粹是在消费技术生态系统中成长起来的，而不是在国防技术生态系统中成长。第二件事是，得益于国防创新机构和其他创新实体的出色工作，以及自 2016 年以来投入的 700 亿美元，现在风险投资基金非常愿意支持那些从一开始就瞄准国防市场的初创公司。

事实上，在一个非常重要的方面，国防创新部门已经成为自己的独角兽工厂，帮助创建新公司、产品公司，这些公司与其他科技公司一样敏捷，但正在为国防市场开发真正令人惊叹的技术。就拿其中一家公司 Anduril 来说吧，我认为值得关注，因为这家公司在软件和硬件方面都采用了令人印象深刻的方法，Anduril 刚刚进入空军 CCA 计划或协同战斗机合同的最后竞争阶段，这本身就是一个革命性的计划。

所以这是一个将 10,000 架超音速隐形无人机投入空中的计划，与 F-35 等第五代战斗机以及其他无人机和机载武器平台并肩作战。想象一下：空军说我们希望机器人无人机接管空战冲突的大部分份额。我们将寻求一批新的公司来开发硬件，而 Anduril 可能是最终的两家参与者之一，通用原子公司是另一家。

所以，如果单看这一点，我认为这是一个很好的例子，弗兰克·肯德尔为空军提供了领导力，弗兰克是空军部长，他引入了自莱特军用飞行器以来空战理论的最大变化。而且是在硅谷独角兽公司的帮助下，国防创新部门帮助实现了这一目标。

杰克·戈德史密斯：这是我的最后一个问题。这是我已经问过的问题的变体。整个领域的成功是什么样子的？DIU 是否会培育最终与主要企业竞争更大项目的公司？会是这样吗？DIU 有助于促进商业部门和主要企业之间的整合。这是否涉及改变收购流程，使其看起来像 DIU 一直在培育的收购流程？在我们讨论的所有这些问题中，未来的成功是什么样子的？

克里斯托弗·基尔霍夫：国防创新 X 单元的名字是由时任国防部副部长鲍勃·沃克 (Bob Work) 命名的，毫无疑问他是该单元早期最坚定的支持者。

他喜欢观察国防部不一定存在创新问题。它存在创新采用问题。换句话说，它有文化需求，需要更好地采用触手可及的先进技术。所以我认为，对于 DIU 和整个武装部队以及整个国家来说，成功意味着文化变革，不仅是五角大楼，甚至包括主要机构。

在整个系统中，我们应着眼于以初创公司开发和采用技术的方式更快地采用技术，而不是像为 F-35 开发技术那样。这样做可以创造压倒性的优势，使美国军方能够非常有效地阻止冲突的爆发，就像在我们最近的大部分历史中一样，因为战争不仅可怕，而且具有经济破坏性，而且在当今的技术下，战争更加可怕。

这不是我们想要的。这是我们无论如何都要避免的。所以我最大的希望是，我们将利用这个国家令人难以置信的创新潜力来阻止冲突。杰克，我认为这才是成功的标志。

杰克·戈德史密斯：克里斯托弗·基尔霍夫。非常感谢。

克里斯托弗·基尔霍夫：谢谢您的邀请。

原文始发于微信公众号（网络研究观）：谈五角大楼和硅谷如何改变战争的未来